“中央如此重視某一領域的審計，我個人還是第一次經歷”
資料圖：駐馬店市鹽業局領導集體建別墅“奔小康”（來源：河南商報）
“鹽業體制的問題已經進入中央決策層的視野，改革即將進行。我們的審計結果將為改革提供信息和依據。”9月27日，在廣西北海，國家審計署長沙特派辦廣西鹽業審計組負責人對《瞭望東方周刊》透露。
此前，該負責人一行八人已于9月初進駐廣西，開始了針對廣西鹽業係統為期兩個月的審計。按照計劃，明年針對鹽業係統的專項審計將在全國范圍內展開。
在與廣西自治區鹽業公司人員的見面會上，該負責人說，“原則是只對2004年財務進行審計。但賬目牽涉到哪一年，就追到哪一年，預計要追到1994年。另外大的投資都要審計。”
內部人士透露，這絕非一次尋常的財務審計。種種跡象表明，一場針對鹽業的集中整頓開始啟動，鹽業體制改革的序幕也由此悄然拉開。
高層悉數批示整頓鹽業
據《瞭望東方周刊》了解，審計署的這次審計活動是受中央紀委和監察部委托，臨時安排的專項活動。審計組負責人說：“這次審計主要針對整個鹽業壟斷體制產生的問題。”
他說，“中央如此重視某一領域的審計，我個人還是第一次經歷。”
國資委助理巡視員陳國衛是長期從事鹽業改革研究的專家。作為原國家經貿委鹽業管理辦公室負責人，他一直在為中國鹽業體制改革奔走呼吁。
在2004年8月，陳國衛就上書總理溫家寶，痛陳中國鹽業體制之弊，呼吁對鹽業體制進行大刀闊斧的改革。溫家寶總理、黃菊、曾培炎副總理分別進行了批示，讓有關部門研究。
今年以來，各類媒體關于中國鹽業體制弊端和由此產生的問題進行了深入報道。中國鹽業這一“被改革遺忘的角落”開始進入人們的視野。《瞭望東方周刊》也在5月份針對食鹽行業高額利潤的去向作過報道。
媒體的報道再次引起了中央高層的重視。3月22日，中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在有關文章上批示，讓中央紀委有關領導與國資委共同研究鹽業的問題。
此後，有關部門迅速組織國資委、發改委和中鹽總公司等單位召開會議商討改革的辦法。中央紀委決定委托審計署對全國鹽業係統先進行審計。
陳國衛作為國資委方面的領導也參加了會議。他給有關部門提出了從廣西開始審計的建議，這一建議得到了採納。
廣西和廣東是全國食鹽主銷區，其中的問題也多次被媒體曝光。審計組負責人告訴《瞭望東方周刊》，“兩廣地區鹽業民憤大，影響也大。目前初步查出的很多問題都很嚴重。”
他表示，希望從鹽業公司私分產區回扣款問題、鹽業公司依靠專營特權強加企業的不平等交易和食鹽生產企業反映強烈的問題等方面獲取更多的信息。
觸目驚心的“回扣”
長期以來，中國對鹽業實行專營管理。目前全國絕大部分省、自治區、直轄市的鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和工業鹽的經營者，同時又是鹽業管理的政府管理部門，還掌握著企業賴以生存的食鹽計劃制定權。
由于鹽場生產工業鹽和食鹽成本相差不大，但加碘後食鹽出廠的價格要遠遠高于工業鹽，對于大多數企業來說，食鹽計劃指標就是利潤，就是生死存亡的關鍵。生產企業為獲得更多的計劃，不得不把精力放在拉關係、跑計劃上，由此產生了諸多腐敗問題。
在食鹽計劃執行過程中，除負責計劃的個人向生產企業索要回扣、紅包外，各地鹽業公司也都公開向生產企業索取高額回扣，這已是業內不宣之秘。
業內人士說：“幾乎沒有一家鹽業公司不拿回扣，也沒有一家生產企業敢不給鹽業公司回扣。”回扣名目繁多，有運費補貼、倉儲補貼、回籠貨款獎勵、調銷獎等等。據估算，目前全國每年有700萬噸食鹽計劃指標，保守估算，腐敗的規模也足以讓人觸目驚心。
