國務院日前下發了《關于進一步加強消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺有何背景及意義？各地圍繞《意見》應做好哪些工作？6月4日，記者就此專訪了公安部副部長劉金國。
亟待解決機制性體制性問題
記者：請您談談《意見》出臺的背景和意義？
劉金國：當前公共消防安全的基礎還很薄弱，還有許多導致火災發生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發展的機制性、體制性問題亟待解決。2001年至2005年，全國共發生火災120萬起，造成12268人死亡、15757人受傷，直接財產損失75.6億元，其中，一次死亡10人以上的群死群傷火災22起，造成457人死亡。上述情況說明，我國正面臨著火災總量持續增長的壓力和群死群傷火災多發的高風險，火災形勢嚴峻，工作任務艱巨。
在“十一五”開局之初，國務院及時出臺《意見》，對于全面落實科學發展觀，堅持以人為本，切實提高公共消防安全水平，預防和減少火災事故，保護人民群眾生命財產安全，保障國民經濟持續快速協調健康發展，具有非常重要的意義。
消防法律法規體係尚不健全
記者：當前我國消防工作中還存在哪些不適應的地方？
劉金國：近年來，我國消防事業雖得到較快發展，但公共消防安全水平與經濟社會發展進程不相適應的矛盾還很突出，主要表現在：
消防法律法規體係尚不健全。目前，我國的消防法律法規體係由消防法和規章組成，沒有行政法規。1998年施行的消防法缺少運用市場經濟手段防范火災風險的規定。
公共消防設施和專業消防力量建設明顯滯後。全國還有55個地級市和75個縣級市沒有制定消防規劃，城市應建63萬個公共消火栓，實有49萬個，“欠賬率”22.2%；全國應建7348個消防站，實有3129個，“欠賬率”57.4%。全國還有692個縣(市、旗)未建公安消防隊，3.7萬個鄉鎮專業消防力量基本空白。
農村地區防控火災能力尤為薄弱。2000年至2005年，全國農村累計發生火災50萬起，造成9688人死亡、11312人受傷，直接財產損失36億元，燒毀建築1800萬平方米，受災27萬戶，各項指標均佔全國火災總數60%以上。
一些地方和部門消防工作責任制不落實，市場經濟體制下社會單位消防安全管理弱化，火災隱患數量多、整改難度大。
加強公共消防安全基礎建設
記者：《意見》有哪些突出特點？
劉金國：《意見》突出強調了消防工作是一項社會性工作。圍繞構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，就細化和落實地方各級人民政府和各有關部門、社會單位消防工作責任制提出了明確要求，具有很強的操作性。
《意見》突出強調了公共消防安全基礎建設。要求各地區、各部門結合實際編制城鄉消防規劃，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設施建設與城鄉建設同步實施，還清“欠賬”，不欠“新賬”；要求地方各級人民政府根據經濟社會發展需要和國家規定標準，建立公安消防隊、專職消防隊、義務消防隊等多種形式的消防隊伍，尤其要努力填補廣大農村地區專業消防力量的空白。
《意見》突出強調了預防和整治火災隱患的重點環節。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆場所，要限期搬遷、改造；對不能保證人員生命財產安全的人員密集場所，要堅決依法責令停產停業；各有關部門要嚴格依法實施涉及消防安全的審批事項，共同嚴把行政許可關，從源頭上有效預防產生新的火災隱患；各級公安消防、工商、質檢等部門，要按照法定職責，綜合運用法律、行政、宣傳、技術等手段，切實加大對生產、流通和使用領域消防產品質量的監管力度；地方各級人民政府及公安消防等部門要建立健全立案銷案、挂牌督辦等監督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。
《意見》突出強調要把消防工作作為政府目標責任考核和領導幹部政績考評的重要內容，建立體現科學發展觀要求的消防工作評價和責任追究辦法。
健全農村消防安全管理機制
記者：《意見》就加強農村消防工作、保障社會主義新農村建設提出了哪些措施？
劉金國：《意見》緊緊圍繞為建設社會主義新農村創造良好消防安全環境的目標提出：一是地方各級人民政府要將做好農村消防工作作為建設社會主義新農村的重要組成部分，建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體係建設、和諧村鎮建設和平安建設活動；二是各地、各部門要結合大力發展農村公共事業、促進城鎮化健康發展，加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施，努力從根本上改善農村消防安全條件；三是建立適合農村特點的滅火救援體係。大力推動以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊伍建設，在農村建立以建制鎮專(兼)職消防隊為中心，集鎮、村群眾義務消防隊或志願消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，切實提高農村抗禦火災的能力；四是廣泛深入開展農村消防宣傳教育，把農村消防宣傳教育納入“五五”普法規劃和文化、科技、衛生“三下鄉”以及中小學素質教育、創建文明村鎮、評選文明戶等活動，大力提高農民群眾的消防安全意識。
重大火災隱患上級直接督辦
記者：《意見》就整改消除重大火災隱患提出了哪些措施？
劉金國：針對目前仍有很多“老大難”火災隱患久拖不改的問題，《意見》提出，地方各級人民政府在火災隱患整治中要充分發揮主導作用，要堅持什麼違法行為突出就重點查處什麼違法行為、哪類火災隱患嚴重就重點解決哪類隱患的原則，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。要進一步建立健全重大火災隱患立案銷案和挂牌督辦制度，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴並經認定的重大火災隱患，要立案並抄報有關主管部門，及時提請當地人民政府挂牌督促整改。當地人民政府要明確整改責任，責令限期整改。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接挂牌督辦，公安消防部門要依法報請當地人民政府決定責令停產停業，當地人民政府要在接報後7日內作出決定。
盡快建立應急救援專業力量
記者：如何充分發揮公安消防隊應急搶險救援專業力量的骨幹作用？
劉金國：結合我國國情和應急救援工作的實際，《意見》提出，要充分發揮公安消防隊應急搶險救援專業力量的骨幹作用，盡快建立能擔負社會綜合應急救援任務的專業力量。《意見》提出，公安消防隊除完成火災撲救任務外，要按照消防法的規定，在地方各級人民政府統一領導下，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建築坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，並參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核輻射事故和突發公共衛生事件。同時，《意見》要求各級人民政府進一步加強公安消防隊力量特別是公安消防應急救援隊伍建設，專項解決公安消防隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設經費。
消防工作納入綜治考評范圍
記者：近期貫徹落實《意見》重點要做好哪些工作？
劉金國：各地各有關部門要按照《意見》精神，制定貫徹落實《意見》的具體實施規劃，特別要抓住制定“十一五”規劃的契機，把消防工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，抓好落實。要全面貫徹落實《意見》提出的一係列新的政策和措施，當前的重點是全面推進落實消防工作責任制、推動城鄉公共消防安全基礎設施建設、切實加強農村消防工作、大力發展多種形式消防隊伍、堅決整治火災隱患和消防違法行為、進一步拓展公安消防部隊的社會服務職能和應急救援專業力量作用等。
根據《意見》要求，地方各級人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導幹部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市(鄉鎮、村、社區)和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。公安部將按照《意見》要求，對各地區消防工作進行督促檢查，推動地方各級人民政府貫徹落實《意見》，確保公共消防安全。
