鄭州市規劃局日前作出回應稱“咪表訴訟案讓規劃局反思”
徐鵬飛繪
河南鄭州市城市規劃局近日復函該市市民任俊傑，對其要求查詢本市咪表停車位規劃的審批依據、文號及有效期等問題進行了書面答復。該局在復函中稱：鄭州咪表停車位規劃屬有效期不得超過２年的臨時規劃，目前已全部過期失效。
這份復函是任俊傑通過打官司爭取來的。作為“咪表訴訟案”的起訴人，他說：“作為市民中的一員，我有權用法律為自己也為大家討說法。不合理、不合法的事情你不管我不管，它就會損害更多人的利益。”
查詢資料屢遭拒絕
“不公開規劃信息是行政不作為”
２００２年，鄭州市民發現，市區沿街道路上一下子多出３０００多個咪表停車位，這些咪表停車位大量佔用慢車道、人行道、甚至盲道，給人們出行帶來很大不便。
任俊傑是鄭州一名普通市民，一直對城市規劃研究有濃厚興趣。他了解情況後，認為咪表設置存在問題，根源在規劃不合理。
為求證這些停車位是否經過審批，他和律師先後到鄭州市規劃局和市城建檔案館，查閱咪表公司的停車位規劃許可證文號及相關材料，卻被鄭州市規劃局和城建檔案館以“檔案不對個人”為由拒絕。經過準備，今年１月６日和９日，任俊傑代理律師持調查公函及律師證再次前往兩單位查詢，再次被拒。
任俊傑認為，根據《中華人民共和國行政許可法》及《鄭州市政府信息公開規定》，作為城市建設規劃的一部分，咪表停車位規劃屬于政府部門應主動公開的信息，而作為普通公民，他依法享有獲取政府信息的權利。兩單位侵犯了公民知情權。
今年１月１０日，任俊傑向鄭州市中原區法院遞交訴狀，狀告鄭州市城市規劃局和城建檔案館“行政不作為”，“要為公民知情權爭一口氣”，請求依法判令規劃局和檔案館向其提供相關材料。１月２３日，中原區人民法院立案。
訴訟主體資格受質疑
“我是市民一員，怎麼不是利害當事人？”
今年２月２７日，案件開庭審理。
這起普通市民為公眾利益而狀告政府機關的訴訟，因與市民關係密切，備受矚目。
在法庭調查階段，兩家被告的律師多次質疑原告任俊傑的主體資格。被告認為，任俊傑熱心公益事業，勇氣可嘉，但與城市咪表規劃並無具體利害關係，不具備提起行政訴訟的主體資格。
“很多咪表停車位規劃在人行道、慢車道甚至盲道上，這不符合有關規定，給市民帶來很多不便，我是市民中的一員，怎麼不是利害當事人？”任俊傑認為所有市民都有權過問該事。
法庭辯論中，原被告雙方的爭論焦點集中在停車位規劃檔案是否屬國家秘密問題上。規劃局辯護律師稱，咪表停車位本身並無秘密，但其規劃審批過程和圖紙資料保密。據其透露，在規劃圖紙上，標明了鄭州街道的地理坐標、海拔、城市布局等敏感信息，一旦泄露可能會使國家安全和利益受到損害。
任俊傑辯護律師回應說，任俊傑要查閱的只是不涉密的停車位許可結果，這些內容應依法公開，涉密部分可不提供。
一審判決駁回起訴
“判決對焦點問題只字未提”
３月２３日，中原區法院審理後裁定：雖然任俊傑有權查閱行政機關作出的準予行政許可的決定，但沒有證據證明其訴訟請求涉及行政機關侵犯其人身權、財產權，因此，其請求事項不屬于行政審判權限范圍，故對任俊傑的起訴予以駁回。
《行政裁定書》最後建議，“如果原告認為被告不依法履行信息公開義務，根據《鄭州市政府信息公開規定》第二十六條之規定，可以向監察機關或者上級政府機關舉報”。
對此判決，任俊傑不滿：法庭辯論的焦點“咪表規劃到底是否屬于國家機密”，法院判決只字未提，甚至《行政裁定書》只重新闡述了原告的理由，對被告的答辯“原告所要查詢的檔案資料，屬于秘密級檔案”同樣只字未提。４月３日，任俊傑向鄭州市中級人民法院提起上訴請求改判。
規劃局回應質疑
“咪表訴訟案讓規劃局反思”
盡管法院已宣判，但面對任俊傑的不斷質疑，鄭州市規劃局決定不再沉默。
４月２５日，該局正式召開新聞發布會。“一審勝訴了，但對規劃局來說，只是于法理上勝了。”鄭州市規劃局局長王鵬進一步解釋說，“咪表規劃”是所謂“國家機密”的言論，只是任俊傑和檔案館個別工作人員口頭交流過程中產生的誤解。“咪表規劃”可以公開的內容有：規劃許可證的文號，許可的時間，許可的依據，許可的有效期限，申請人，獲得許可的停車位的數量、分布及具體位置等。任俊傑可以按規定查詢到應公開的內容。
王鵬說，咪表訴訟案讓規劃局反思：一是沒有做到“一站式”服務，而是讓來訪者奔波于規劃局的業務處室和檔案館之間。二是工作態度上，服務不夠熱情。這一方面說明市民的法律意識、維權意識在提高，另一方面也說明規劃局必須轉變工作作風、提高工作效率。目前，規劃局正在制訂整改方案，並將向社會公布。
針對規劃局的回應，任俊傑說，他雖一審敗訴，但在判決書中法院也承認“原告有權查閱行政機關作出的準予行政許可決定”，現在規劃局也“讓步”了——願意提供資料，這說明“咪表官司”最終還是為市民的知情權爭了口氣，雖敗也是勝。
據了解，因查不到資料而上訴已不再有意義，任俊傑已于近日撤訴。
●專家點評
什麼是公益訴訟？
公益訴訟，是指公民、社會團體、國家機關為了維護國家利益、社會公共利益，以自己的名義，向國家司法機關提起的訴訟。公益訴訟制度，是指個人和組織依法對違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為，向法院起訴，由法院追究違法者法律責任的訴訟行為規范。我國現行的法律框架裏，並沒有專門的公益訴訟制度，一般依據行政訴訟或民事訴訟制度進行。
公益訴訟本質的特點在于公眾參與社會事務管理，這有利于職能部門與群眾互動，有助于社會秩序和社會關係趨于穩定、和諧的發展，同時還豐富了社會主義民主的形式，體現了民主的擴大。
進行公益訴訟，當前除需要提高普通公民法治意識外，還需解決這幾個問題：
訴訟主體問題。檢察機關、組織團體和個人三者，誰來提起訴訟較為適當？
訴訟費用問題。起訴人如果敗訴，訴訟費由誰承擔？
獎勵機制問題。起訴人如果勝訴，該如何獎勵？
防止濫訴問題。如果降低起訴門檻，司法機關須對濫訴有所準備，該如何準備？
中國人民大學法學院教授 江 偉 《人民日報》 2006-06-19 第10版 記者 曲昌榮
誰來發起對《無極》的公益訴訟？
央視新聞調查聚焦公益訴訟：以公眾的名義
財政局超預算購豪車
一普通納稅人提起公益訴訟
