天價滯納金糾錯成本遭質疑
年利率約是銀行利率的507倍
車主：把車賣了也不夠數
交通部門：天價罰單有法可依
7月23日，滎陽市一輛吊車養路費滯納金總額達到49萬多元。一舉打破了半個多月前40萬元的滯納金紀錄。
面對天價罰單，車主認為把車賣了也不夠數，甚至產生破罐破摔心理。交通部門的解釋是：滯納金是按照每日1%計算的。是有法可依的。
而理財專家算了這樣一筆賬：銀行一年期活期存款的利率是0.72%，滯納金的年利率是365%，約是銀行利率的507倍！
糾錯成本如此之高，有專家認為其合法但不合情理，亟待規范。
[典型個案]
49萬滯納金罰單破“紀錄”
7月21日，鄭州市交通規費稽查處稽查人員接到舉報：一輛車牌為豫A11993的小吊車在滎陽市某建築工地出現，該車自1992年購車以來，一直沒繳養路費。
當晚7時左右，在滎陽市汽車南站停車場，稽查人員查獲該車。經過雙方將近20個小時的“爭執”，稽查人員在22日下午3時左右，將該車帶回鄭州。
經稽查人員調查，該車屬省地礦局第二水文地質工程隊車輛，已該報廢，但至今沒交過交通規費。
根據徵稽收費標準，豫Ａ11993小吊車從2003年2月1日至今，應交納養路費本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應交附加費本金22960元、滯納金75813元以及運管費本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計約76萬元，這還不包括對報廢車輛上路處以3倍漏稅額的罰款。
也就是說該車的滯納金達到49萬元，一舉打破了半個多月前40萬元的滯納金紀錄。7月5日，鄭州市交通規費徵稽處向社會公布了17家欠費大戶名單。在17家欠費大戶中，河南寶馬運輸有限公司一輛載重為15噸的自卸貨車成了欠費“冠軍”。該車從2002年3月1日欠費，截至今年6月30日，共計欠費78.1915萬元，其中滯納金40萬元。
“這是我買的二手車，一共才花了8萬多元錢。這下一下子要70多萬元，滯納金就差不多50萬元，這也太多了吧？”張偉對這個“賬單”頗為不滿。
稽查人員的解釋是，滯納金是按照日率1%徵收，完全是依法徵收。
[車主困惑]
想補繳但代價實在太高
無獨有偶，鄭州市市民朱先生對高額的滯納金也存在著疑問。
6年前，鄭州朱先生買了輛價值10萬元左右的別克轎車，為了節省開支，幾年裏，朱先生一次也沒有繳養路費。
每隔一段時間，朱先生都會想辦法辦一個臨時牌照，或者找一些偏僻的道路行走，6年裏，居然沒有被交通部門查到過。
“我在新密開了小公司，剛買車的時候經濟緊張，所以想省點錢。現在公司紅火了，成天提心吊膽地開車很難受，也很影響公司形象，我就琢磨著讓我這車‘從良’。”朱先生說。
朱先生咨詢了一下才知道，這6年多（78個月）他共偷逃養路費7020元。但是後面的數字讓朱先生嚇了一跳：一旦自己的車被查到，還需要繳滯納金和罰款8.7499萬元。
“現在就是把車賣了，也不夠這個數呀！”朱先生一看車已經被他逃養路費“逃沒了”，趕緊轉身跑出了車輛規費徵稽大廳。
“現在是騎虎難下，補繳養路費吧，光繳滯納金和罰款就抵上車子的價錢了，現在只有破罐子破摔了，如果有一天被查到，就把車子給他們。”朱先生說，“滯納金真是太離譜了！”
[計算方法]
年利率約是銀行利率的507倍
“從某種意義上說，我很同意朱先生的看法。滯納金每日的金額1%看起來不起眼，但它們產生利息的速度比得上高利貸！”中國銀行一位姓安的主任說。
安主任分析說，滯納金的日利率是1%，年息就是365%，而現在銀行的年活期存款利率為0.72%，這就是說滯納金利率約是銀行利率的507倍。
那麼滯納金到底是怎麼算的呢？幾天前，在交通規費徵收大廳咨詢時，一位工作人員說，如果鄭州市一位市民購買了一輛半噸的新轎車（如富康車），按規定，該車一個月的養路費為90元，一年為1080元，如果一次繳清一年的養路費，只需繳納900元。
如果這輛新車今年拖欠一年的養路費，被交通部門查到後，本金、罰款、滯納金三項合計，將要繳納費用近6000元！其中，滯納金又佔絕大部分，如果再拖欠，就成倍翻番，因為養路費一旦拖欠，其滯納金則“驢打滾”似的翻番。
對于滯納金的算法，鄭州市徵稽處稽查科科長蔣守義處長說，欠養路費半年時，滯納金是所欠本金的1倍；欠1年時，滯納金是所欠本金的2倍；欠兩年時，滯納金是所欠本金的3.8倍。
“交通規費的算法很麻煩，反正欠的時間越長，滯納金就會越多，其增長速度也越快，會對車主造成很大的損失。”蔣科長說。
[交通部門]
天價罰單有法可依
那麼，如此高額的滯納金收取標準是否有據可依呢？
蔣科長說，車輛欠繳養路費，一旦被查到就收取滯納金，這是根據1992年1月1日，國家計委、經委、交通部、財政部聯合發布的《公路養路費徵收管理規定》執行的。
其中二十一條規定：滯納金的收取是按天計算的，每天的數額為當月養路費的1%。
其實施《辦法》規定：對偷逃費用的車輛，除要繳本金外，交通部門還要對其罰款。偷逃養路費3個月以上的車輛，將處以應繳養路費50%的罰款；連續偷逃6個月以上，處以應繳養路費50%∼100%的罰款；對無牌行駛和報停後行駛的車輛，一律追繳全額養路費，同時處以應繳養路費2倍的罰款。
由此看來，交通部門對欠費車輛開出天價罰單，是有據可依的。
[專家觀點]
滯納金合法但不合理
“這種高額的滯納金總體上應該說是合法但不盡合理，收取滯納金是有法可依，但是大家想想，比銀行利息還高上很多倍，可以說它帶有明顯的懲罰性質。”鄭州大學公共管理學院的楊朝聚教授說。
楊教授認為，從性質上看，交通規費的滯納金應該屬于合同違約金。由于車主在開車的時候享受到了交通部門提供的便利和服務，因此他們一旦逾期繳款費，必然造成服務提供方的一些損失，正是基于這一理由，交通規費滯納金有一定的存在必要性，它體現了對收款方資金的補償。
“我說他不盡合理是因為它的滯納金收取標準過高。”楊教授認為，目前我國的活期存款年利率僅為0.72％，此類滯納金的收取標準遠遠高于活期存款利率，從這一點上看，它已不僅僅是解決對非違約方的補償問題，實際上包含著一定的懲罰對方過錯的意味。
河南天之權律師事務所陳波律師接過楊教授的話說，由于車輛規費徵稽處與車主的關係從法律上說是平等民事主體之間的關係，決定了它不可能是罰款，因此說高額的規費滯納金是合法而不盡合情理。
[發展趨勢]
改革滯納金標準亟待規范
其實滯納金不僅僅存在于養路費上，還存在于市民生活的方方面面，常見的滯納金收取標準如下：固定電話是以超過繳費期限的次日開始計算滯納金，每日按所欠費總額的3‰計算。
電費是從超過繳費期限的次日開始計算滯納金，居民用戶每日按所欠費總額的1‰計算，其他用戶當年欠費部分每日按所欠費總額的2‰計算，跨年度欠費部分每日按所欠費總額的3‰計算。
煤氣為超過繳費期限的次日開始計算滯納金，每日按所欠費總額的3‰計算。
電信固話、小靈通、寬帶、移動的滯納金是3‰。
這些與市民生活息息相關的各種滯納金收取標準，大都在每日1‰至每日5‰之間。這些小數字往往讓許多人“提不起精神”，但如果折合成年息，恐怕不少人就會大吃一驚。以每天3‰計，折合成年息就是109.5%，這相當于一年活期存款利息0.72%的138倍多，事實上已屬于暴利范疇或變相罰款了。
“這種高額的滯納金收取與收取方有著一定的關係。”楊教授說，“現在收取滯納金依據的是1992年的《公路養路費徵收管理規定》，那個時候整個中國有車的人也不多，主要是公車。現在是私家車佔了主流，沒有專門的司機和辦公室服務人員去辦理各種車輛手續，再加上工作節奏緊張，很多車主並不是成天待在一個城市，或出國，或出差，或旅遊，或者家庭有變故，沒有時間去規費徵稽大廳交費。一旦錯過了第一時間，彌補過錯的成本就太高昂了，所以許多市民只好破罐子破摔。
他認為，如果交通規費徵稽處能夠多開設繳納費用的網點，或者開通銀行交費等便民措施，相信拖欠交通規費的現象會減少很多。
盡管現在滯納金條款確實存在一定的不合理性，然而，想要回避這種不平等條款對于消費者來說沒多大可能。因為對于滯納金是否應該收取、如何收取、收取的百分比是多少等問題，我國目前還缺少相應的法律法規，也沒有明確規定由哪個部門來管理。（陳松
宋琢）
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