圖為在羅耀星家中搜出的贓款
·廣東疾控中心免疫規劃所原所長羅耀星一審被判無期
·抗非功臣羅耀星5年受賄69次為何神不知鬼不覺
廣東省疾控中心免疫規劃所原所長羅耀星，因在5年時間裏收受多家疫苗經銷商高達1118.5萬元的巨額商業賄賂，近日被一審判處無期徒刑。這宗被辦案人員稱為“手段並不高明”、“情節並不復雜”的案件，為何能“隱形”長達5年之久？
《瞭望》新聞周刊記者從案件源頭出發，通過對羅耀星的職權及疫苗生產、銷售、供應的全過程分析發現，在羅耀星的周圍有一個獨立于社會其他群體的隱形“利益圈”。只要這個“利益圈”不出現人為缺口，作為“圈”中人的羅耀星的腐敗行為就一直不為人知。這也許是羅耀星以及其他許多收受商業賄賂的人能夠多年“保平安”的關鍵所在。
“簡單”案件竟然“隱形”五年
羅耀星受賄案是一起十分“簡單”的案件，作案手法簡單，偵破過程簡單，案件審理起來也簡單。從檢察機關今年4月25日開始偵查，到法院8月31日一審宣判，其間過程僅4個月。辦案人員說，相較其他大案在偵辦、取證、定性上遇到的種種爭議，這宗案件真的是太“好辦”了。
此案的犯罪手法很簡單：就是疫苗經銷商送錢，羅收錢，全部現金交易。2001年7月至2006年4月間，羅耀星利用其負責全面工作和主管廣東全省疫苗的推廣、訂購、審核疫苗款的支付、參與決定全省所需疫苗的種類和價格等職務上的便利，在採購上海生物制品研究所、長春生物制品研究所、北京天壇生物制品股份有限公司、蘭州生物制品研究所的生物制品疫苗的過程中，為疫苗經銷商謀取利益給予關照。為此，羅耀星多次夥同免疫規劃所疫苗組組長蔡漢港（另案處理）共同收受了上述疫苗經銷商賄送的款項人民幣共計1162萬元，羅耀星分得其中的人民幣707萬元；此外，羅耀星還單獨收受了疫苗經銷商賄送的款項人民幣411萬余元。
羅耀星的“作案經驗”也不特殊。從疫苗經銷商手中收來的賄賂款，既沒有花出去供自己享受，也沒有借用親朋的名義或以假身份證存入銀行，更沒有通過地下錢莊“洗白”，而是採取最原始的辦法：現金存放。羅耀星供述，他開始是將錢放在家裏，後來太多了，就專門租了間房來放錢。辦案人員在這個“專門放錢”的出租屋裏看到，屋子裏沒有別的家具，只有一張床，床底下全是用黑色塑料袋裝著的1000余萬元現金。為封存這筆贓款，一家銀行專門用了一臺運鈔車，安排了幾名工作人員，花了幾乎一個工作日，才清點完畢。與大多數貪官不同的是，收受上千萬元賄賂的羅耀星竟從來沒有為自己安排過一旦“東窗事發”後的任何退路。
“羅耀星案”的偵破過程也相當順利。廣州市海珠區檢察院今年4月收到一封匿名舉報信，稱廣東省疾控中心免疫規劃所的工作人員在採購疫苗過程中可能存在收受巨額賄賂問題。根據舉報，海珠區檢察院反貪局辦案人員通過上網了解了該免疫規劃所的職權及運作情況，並調查發現廣東省一年的疫苗採購金額高達1.5億∼2億元，而負責疫苗採購的免疫規劃所及羅耀星本人的權力十分集中且缺少監督，極有可能“出問題”。
經過前期調查，辦案人員于今年4月25日開始直接接觸免疫規劃所所長羅耀星。一見到辦案人員，羅耀星十分慌張，一點也沒有質疑辦案人員的身份，更沒有要求看辦案人員證件及相關文件，只是希望在跟辦案人員走之前去見同在疾控中心工作的老婆一面。在去檢察院的路上，車上的羅耀星一直坐立不安。審訊沒有費太大的力氣，幾乎沒有構建任何“防線”的羅耀星，很快就供認罪行並退贓，僅僅幾天後，案情基本查清。
然而，這起案情一目了然、手法並不高明的受賄案，5年來一直在明目張膽地發生，羅耀星甚至沒有接受過一次正式的調查。羅耀星在開始受賄兩年之後的2003年，還獲得抗擊“非典”三等功。直到受賄5年之後，全國掀起反商業賄賂熱潮，這宗案件才因為一封內容並不具體、證據並不充分的舉報信而被查處。
“利益圈”造就巨大流通利差
《瞭望》新聞周刊在採訪中，發現一個由疫苗生產廠家、疫苗經銷商、羅耀星、疾控中心、免疫規劃所、基層防疫站交織起來的“利益圈”已經存在多年，這個“利益圈”當中的每一個相關環節都能從疫苗的壟斷經營中分得利益。只要“圈”內人不說，“圈”外人永遠看不清“圈”中人的所作所為，正是這些利益關聯，使得羅耀星的罪行得以“隱形”。
一位知情人士介紹了一支疫苗從生產出來到銷售出去、直到完成注射的全過程，讓記者清晰地看到了這個“利益圈”的運作過程。
生產：疫苗生產出來，價格由生產廠家自己來定，並根據實際情況自由調節價格，交由經銷商銷售。
銷售：廠家派出的銷售代表找到羅耀星“公關”，以現金形式賄賂羅耀星。廣東省疾控中心根據羅耀星的“建議”採購某種疫苗。由于疫苗價格由廠家自己來定，因此疾控中心通常會壓低價格，以賺取更多利潤。按照行規，一支最終售價85元的流感疫苗通常會以68元的價格賣給省級疾控中心。
流通：省疾控中心採購這種流感疫苗後，會以80元／支的價格賣給各個地市疾控中心；地市疾控中心以82.5元／支的價格賣給區縣防疫部門；區縣防疫部門再以85元／支的價格賣給接種人群。
這位知情人士說，經過層層流通，疫苗的市場價往往比出廠價高出30%∼50%，有的甚至高出80%∼90%。而這巨額流通差價當中的70%都被省疾控中心獲取，地市疾控中心和基層防疫部門佔有差價的10%∼15%。如上述流感疫苗，每售出一支，省疾控中心就能獲利12元，地市疾控中心和基層防疫部門各獲利2.5元。
由此可以看出，廠商、經銷商、羅耀星本人、省疾控中心及其下屬的各個防疫部門都成為這個“利益圈”的組成部分，每一支疫苗的流動，都能使這個“利益圈”的每個環節獲得利益。辦案人員說，在免疫規劃所，羅耀星一年合法的收入高達二三十萬元，其他工作人員也都收入不菲，能有這麼高的合法收入，與每年疫苗壟斷銷售獲得的巨大利差息息而關。同樣，因為免疫規劃所被賦予的疫苗採購特殊權力，其也自然成為疾控中心的最大“財源”。
用“陽光”驅逐利益“暗箱”
為羅耀星提供“隱身之術”的“利益圈”之所以產生，一個重要原因就是疫苗供應壟斷，存在巨大流通差價。
從上世紀80年代中期開始，原來由國家全額撥款執行計劃免疫工作的各級防疫站要自籌資金，國家批準各防疫站可以開展“有償服務”，各防疫站可以自搞門診，通過一些服務項目來收費。接種二類疫苗的收入，成為基層防疫站的第一選擇，防疫站紛紛從販子手裏採購疫苗。一時間，絕大多數和這個行業有一點關聯的人就都做起了疫苗生意，一些社會人員也參與進來，疫苗銷售市場混亂，一些所謂的公司甚至連基本的冷庫都沒有，疫苗質量得不到保證。
為改變疫苗銷售的混亂局面，2000年，廣東省衛生廳發文，規定全省各地的預防用生物制品統一由省疾控中心向生產商定購，再逐級向市、區、縣疾控係統供應。廣東在國內率先建立由省疾控中心統管一二類疫苗的高度集中的體制。這個辦法旨在用相對高昂的管制成本來排擠市場上的不規范疫苗，維護市場秩序，但卻造成了壟斷的市場和巨大的流通差價，一個龐大、封閉的“利益圈”也由此產生。
廣東省成立了預防性生物制品管理委員會來決定全省採購疫苗的種類、生產廠家及價格。時任免疫規劃所所長的羅耀星成為管理委員會13名委員之一，並擔任委員會辦公室主任一職，13名委員來自全省各級疾控中心及衛生部門。知情人士稱，這個委員會每年召開幾次會議，除了參與確定採購疫苗種類的討論外，其關注的另一個重點是疫苗的差價利潤在省、市疾控中心和下級接種點各按什麼比例分成，如何分成等。採購哪個廠家的疫苗，事實上都是羅耀星一人說了算，確定權、採購權、核價權、推廣權集中在羅耀星一人身上。
業內人士認為，羅耀星案能夠最終被揭開，具有極大的偶然性。如果不是國家反商業賄賂呼聲強勁，如果不是廣州市海珠區檢察院今年將醫藥領域作為反商業賄賂的“重點領域”，如果不是辦案人員能主動出擊展開調查，那封語焉不詳的匿名舉報信不一定能夠揭開這個捂了5年的蓋子，羅耀星受賄案極有可能繼續“隱形”下去。
一個好消息是，衛生部去年4月公布了《疫苗流通和預防接種管理條例》，這使得疫苗領域內的這個“利益圈”失去生存條件。該《條例》從2005年6月1日起施行，宣布國家有限放開二類疫苗流通市場，對于二類疫苗，各級疾控中心和接種單位可向疫苗生產企業或經批準的藥品批發企業直接購買，價格統一、透明。由省級疾控中心壟斷疫苗供應，通過係統內層層加價銷售、賺取巨額流通差價的時代宣告結束。這表明，依靠巨額流通差價建立起來的“利益圈”也隨之解體，疫苗領域的“隱形腐敗”失去了藏身之所，類似于羅耀星案這樣的腐敗案件將得到有效遏制。
辦案人員告訴《瞭望》新聞周刊，羅耀星受賄案反映了反商業賄賂的復雜性和艱巨性。事實上，幾乎所有的商業賄賂案件當事人都處在一個隱形的“利益圈”中心，而外部的人又很難看清“圈”內的事情，因此許多商業賄賂當事人都能夠“安全”多年。這類“利益圈”的存在，對反商業賄賂鬥爭是嚴峻的考驗。
一宗宗“隱形”在各個領域、行業、部門的商業賄賂犯罪提醒監管部門，只有加快政府職能轉變，用“陽光”驅逐“暗箱”，主動發現各式“利益圈”的存在，並調整、重組其利益格局，才能在一些固有的“利益圈”上打開缺口，讓“隱形”在其中的利益主體逐一現身，使商業賄賂無處遁形。□文/《瞭望》新聞周刊記者吳俊肖文峰
