在我國，一部法律經過全國人大常委會三次審議一般就會表決通過。但是，物權法卻在爭議中進入四年來的第六次審議。這是全國人大立法史上第一部進入六審的法律草案，也是審議次數最多的法律草案。
物權法立法中深入討論的諸多問題，全國人大法律委員會在這次審議的最新草案中都給予了明確的“回答”，反映各方面的共識。這標志著，中國物權法立法進入新的階段。
作為重要的民事基本法律，物權法必須提請全國人民代表大會表決通過。從目前的進展分析，全國人大常委會有望在今年１２月或者明年２月的常委會會議上，表決通過物權法草案，並以議案的形式將物權法草案提請明年３月的十屆全國人大五次會議審議、表決。
物權法草案“不趕進度”
一次民主立法、科學立法的示范
２００２年１２月，物權法草案作為民法典草案的一編，與其他部分一同提請九屆全國人大常委會進行了初次審議。十屆全國人大常委會高度重視制定物權法的工作，將物權法草案排在整個民法立法進程中最優先的位置，先後進行了二審、三審、四審和五審，並根據審議意見，不斷對草案進行修改、完善。
物權法是確認財產、利用財產和保護財產的基本民事法律，既涉及國家的基本經濟制度，也關係到千家萬戶的具體利益。制定物權法，必然要協調各方面的意見、兼顧各方面的利益，難度之大，操作過程之復雜，可想而知。
堅持民主立法、科學立法，廣泛聽取意見，盡可能協調各方意見、兼顧各方利益，是制定物權法過程中的鮮明特點。２００５年７月１０日，根據全國人大常委會委員長會議的決定，物權法草案向社會全文公布徵求意見。在４０天的時間裏，社會各界人士為進一步完善物權法草案積極建言獻策，共提出意見１１５４３件。
針對全國人大常委會組成人員和社會各界關注的問題，全國人大常委會負責同志多次召開座談會，認真聽取有關方面的意見。全國人大及其常委會的有關部門還就這些問題在全國１０多個省份進行調研。對于具體界定公共利益和用應收賬款作擔保等幾個專業性較強的問題，全國人大常委會專門召開了立法論證會。
根據常委會組成人員的審議意見和其他各方意見，物權法草案不斷修改、完善，在許多重要的問題上達成共識。今年８月，全國人大常委會對物權法草案進行第五次審議時，常委會組成人員普遍認為，“草案經過多次修改，日趨成熟，建議進一步修改後提請十屆全國人大五次會議審議”。
從“一般規定”到“基本原則”
有關基本經濟制度的規定更加集中、鮮明
制定物權法，到底應該以保護私有財產為主，還是以保護公有財產為主？這一直是中國最高立法機關在立法過程中面臨的最大爭議。
草案把維護國家基本經濟制度作為立法目的，並通過一係列規定，鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。
全國人大法律委員會副主任委員胡康生２７日就物權法草案向十屆全國人大常委會第二十四次會議作修改情況的匯報時表示，中國特色社會主義物權制度是由我國的社會主義基本經濟制度決定的。所有權是所有制在法律上的表現，是物權的核心和基礎。
在草案的審議過程中，有些常委會組成人員提出，有關基本經濟制度的規定在草案五次審議稿中已經有所體現，但不夠集中、鮮明，應當把它作為基本原則寫入“總則”。法律委員會經研究，建議：將“總則”第一章章名“一般規定”修改為“基本原則”；將草案五次審議稿第一條修改為：“為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，根據憲法，制定本法。”將草案五次審議稿第四十六條有關基本經濟制度的規定移到第一章，作為第三條，修改為：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”“國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”
胡康生表示，我國憲法規定：國家實行社會主義市場經濟。只有地位平等、權利平等，才有公平競爭，才能形成良好的市場秩序。堅持社會主義基本經濟制度與對國家的、集體的和私人的物權給予平等保護是有機統一的。沒有前者，就會改變社會主義基本經濟制度的性質。沒有後者，就違背了市場經濟原則，反過來又會損害社會主義基本經濟制度。
在社會主義市場經濟條件下，各種所有制經濟形成的市場主體，都是在統一的市場平臺上運作並發生相互關係的，都要遵守統一的市場“遊戲規則”。
物權法講的平等，主要是各種市場主體對相同的物權享有同等的權利，適用相同的市場交易規則，當其物權受到侵害時，侵害人應當承擔同樣的民事責任。
●延伸報道
徵收“合理補償” 標準更加明確
根據物權法草案五次審議稿的有關規定，徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產，應當給予“合理補償”，具體補償標準由法律、行政法規規定。審議過程中，有的常委會組成人員認為，“合理補償”的標準不夠明確，有的建議按照有關法律、行政法規對補償內容作出原則規定。
全國人大法律委員會依據土地管理法、城市房屋拆遷管理條例等有關規定和最近國家關于加強土地調控有關問題的規定，建議將草案有關規定修改為：
——徵收集體所有的土地，應當支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用，並足額安排被徵地農民的社會保障費用，維護被徵地農民的合法權益，保障被徵地農民的生活。
——徵收單位、個人的房屋及其他不動產，應當給予拆遷補償，維護被徵收人的合法權益；徵收居民房屋的，還應當保障被徵收人的居住條件。
企業“合並分立” 防止國資流失
正在進行第六次審議的物權法草案在保護國有資產方面又添重要一筆：通過“合並分立”造成國有資產損失的，應依法承擔法律責任。
今年８月，十屆全國人大常委會第二十三次會議對物權法草案進行第五次審議時，一些常委會組成人員提出，現實生活中，通過企業並購造成國有資產流失的情況嚴重，應作出有針對性的規定。
草案據此將有關條款修改為：“違反國有資產管理規定，通過企業改制、合並分立、關聯交易等，低價轉讓、集體私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任。”
有關人士指出，物權法草案六次審議稿在保護國有資產的條款中添加的“合並分立”幾個字，將有利于今後更有針對性地防止國有資產流失。
小區車位車庫 先滿足居民需要
小區的車庫和車位到底歸誰所有？正在進行第六次審議的物權法草案規定，“應首先滿足小區居民需要”。
全國人大法律委員會反復研究認為，車位、車庫的歸屬問題，涉及廣大業主的切身利益，規劃用于停放汽車的車位、車庫，作為建築物的附屬設施，應首先滿足小區居民的需要。從目前多數地方商品房銷售的實際做法看，對車位、車庫的歸屬使用，有的是業主購買的，有的是開發商附贈的，有的是業主承租的，一般都有約定。
據此，目前的物權法草案規定，建築區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫，應當首先滿足業主的需要。車位、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業主共有。(毛 磊 劉曉鵬)
