只有小學文化程度的包工頭張仁華，9年前在縣民政局局長、縣農村社會養老保險管理所所長等人的幫助下，從縣民政局貸走230萬元，至今無法歸還。目前，這起發生在雲南省思茅市景東縣的社保資金係列案在當地引起震動。

    據公訴機關調查，1997年年初，包工頭張仁華為了承攬工程，非法從縣民政局貸款230萬元。貸款到期後，工程失敗的張仁華除歸還了15萬元以外，其余的都沒有還上。

    今年上半年，公訴機關對此案展開調查。調查發現，1997年至1999年，該縣違法放貸農村社會養老保險金達406.6萬元，至今無法收回。公訴機關同時還查明，1996年至2006年間，該縣民政局局長、縣農村社會養老保險基金委員會副主任張華在分管單位工程建設過程中多次收受賄賂達10多萬元。

    今年9月，景東縣人民法院對該案作出一審判決，判處犯有行賄罪的張仁華有期徒刑6年；判處犯有玩忽職守罪、受賄罪的張華有期徒刑3年，緩期5年執行。

    農村缺乏公共養老保障安全體係

    景東縣有人口34.97萬人，其中農業人口32.44萬人，非農業人口2.53萬人。這起社保資金係列案引起了社會的廣泛關注，人們對農村養老金制度的安全性再次提出了質疑。

    “人口老齡化問題在國際上一直深受關注，如何為老齡人口尤其是農村老齡人口提供收入安全保障是一個關鍵。但目前中國農村缺乏全面的公共老齡收入安全體係。”瑞典哥德堡大學商學院經濟係研究員吳紅博士說。

    如今，我國農村社會保障仍然是以家庭和土地為主的保障形式，制度化養老保障只覆蓋極少數農村人口。中國老齡科學研究中心對全國抽樣調查的10084個農村60歲以上老人樣本中顯示，享受養老保險的只佔1.5%。

    “養老金制度在農村覆蓋率低，其原因之一是當前農村在一定程度上是不穩定的，不穩定是由農村人口的高流動性造成的。此外，養老金的濫用也阻礙了一套穩定的養老金制度的建立。”吳紅說。

    一些社科工作者認為，養老基金的管理是一個重要問題，但現行的農村社會養老保險制度管理體制存在缺陷：管理手段落後、農保基金管理和運作不規范，運營沒有與行政管理分離、基金風險大、成本高、監管難度大等，同時各地在組織實施上也存在偏差。

    “養老基金需要得到安全保護，它們的價值需要得到增長。但養老基金通常投資金融市場，使得金融市場風險浮現出來。金融市場風險是欺詐風險和投資搭配風險。為應對這些風險，建立良好的法律和規范係統、有效的執法手段、發展完善的金融市場是非常有必要的。”

    吳紅說，據他們調查，由于扶貧、保障、高覆蓋率和高回報率等目標沒能很好實現，當前的農村社會保障係統並不完善。鑒于目前金融市場和法律體係還不成熟，限制養老基金的投資選擇才是明智的做法。

    農民未來靠什麼養老

    據國家統計局發布的2000年人口普查結果顯示，我國65歲以上的人已佔總人口的6.96%。據估計，這一數字將在2030年和2050年分別增長到16.3%和23.6%，中國已邁向了老齡化社會。

    有資料表明，目前農村老齡化比城市更嚴重，農村人口老齡化速度快于城市。2003年農村老年人口佔全國的比例達61.36%，高于全國61.29%的比例。

    目前，我國推行的農村社會養老保險制度採取的辦法是：以個人交納為主、集體補助為輔，國家政策提供扶持。養老保險自願交納，繳費標準每月兩元到20元不等。有專家在調查後指出，在實際操作過程中，養老保險金幾乎完全由個人繳納，多數集體沒有為農民提供補助。

    “這一體係並沒有保護參與者的收入。由于很多參保農民選擇每月繳納兩元，按照8.8%的利率，10年後他們每月僅能領到養老金4.7元，15年後每月領到9.9元。”吳紅說。

    吳紅認為，農村社會養老保險制度需要進一步完善，但傳統的以家庭和土地作為老齡人口保障的體係仍應在較長時期內得到鼓勵，特別是在貧困地區。這一傳統體係有利于為老齡人口提供收入保障。(張文淩)