一些地方環保部門的工作總是“浮在水面”，對存在污染隱患的企業疏于監管，客觀上縱容了一些惟利是圖的企業違規操作。而一旦發生污染，便會“按圖索驥”，查找到污染來源，罰款了事.
“黃河水面竟然全變‘白’了！”
12月22日上午，在黃河風景線上散步的蘭州市民驚奇地發現，黃河突然泛著“白浪”，整個河面變成了乳白色，延綿河道數十公裏，並伴隨著一股淡淡的酸臭味。
12月23日，蘭州市環保局通報，認定污染係蘭州新西部維尼綸有限公司將較高濃度的白色電石渣漿水排入黃河，水質受輕微影響。執法人員對該公司下達了行政處罰事先告知書，責成其查找原因並採取措施杜絕以後發生此類情況。
其實，類似這樣的險情，黃河蘭州段今年入冬以來已經發生了四次！在此前的兩個月內，黃河蘭州段先後遭遇了兩次“玫瑰精”紅色污染和一次大量的“白色泡沫”污染。
四級環保監管
擋不住“白色泡沫”污染
12月5日，大量泛著白色泡沫的紅褐色污水，沿著黃河支流蘭州宛川河榆中段裸露的河床，散發著刺鼻的氣味奔流而下，蜿蜒40多公裏後注入了黃河。
此事經媒體曝光後，蘭州市環保局隨後證實，紅褐色污水及白色泡沫污染為蘭州百美紙業有限公司所排放，要求該企業立即採取措施消除曝氣池積聚的白色泡沫，並要求當地環保部門對該企業檢查頻次每周不得少于3次。
然而事情並非如此簡單，記者調查發現，蘭州百美紙業曾因環境違法行為屢禁不止，而被國家環保總局與監察部列入今年首批挂牌督辦案件的“黑名錄”。
蘭州百美紙業有限公司，原為榆中造紙廠，1978年建成，是一家鄉鎮企業，由于污染物排放不達標，2001年被當地政府下達停產治理決定。
2003年，該公司被列為省級挂牌督辦環境違法企業，當地政府再次責令停產治理；今年2月，又被國家環保總局、監察部列為挂牌督辦環境違法案件，省、市、縣三級環保部門聯合責令該公司立即停產治理。
今年9月16日，該公司經省、市環保部門批準，投入試生產，試生產期限為3個月。結果，還不到3個月，該公司又一次因排放不達標而被責令整改。
緊急通知整頓
“玫瑰精”再演“紅色”污染
10月22日下午，蘭州濱河路體育公園附近一公裏的黃河水域突然變紅了。
蘭州市環保局接到投訴後，立即派環保執法人員趕到現場，發現位于灘尖子體育公園下遊約500米處，有一市政排水管正排放著紅色污水……
當地環保部門緊急調查後通報，蘭州市灘尖子第二供熱站因鍋爐補水水箱內拉筋斷裂，在對水箱內殘留物進行衝洗的過程中，去年採暖期添加的“玫瑰精”染色劑，和衝洗廢水一起經市政管網排入黃河，造成“紅色”污染……
然而，令人始料未及的是，繼這次“紅色”污染時隔不足一月的11月21日，大量紅色污水再次污染了蘭州黃河兒童公園河段，污染現場紅水綿延1公裏，將四分之一寬的河道染紅。當地環保部門調查結果顯示，是“供熱站排放帶有‘玫瑰精’的液體所致”……
“按圖索驥”監管
難敵“治了又污”惡性循環
有專家認為，黃河治污難，總是陷入“治了又污”的怪圈，從根本上講，實際上是經濟發展與環境生態保護的尖銳矛盾在黃河流域上的體現。
“政府每年都有較大投入，但仍然沒有走出‘先污染、後治理’的老一套。”甘肅省社會科學院研究員鄭本法今日接受採訪時認為，一些地方政府只顧當前經濟利益，縱容甚至保護一些污染大戶企業違規排放，導致這些企業環境違法行為屢屢發生，屢禁不止。
同時，一些地方環保部門的工作總是“浮在水面”，對存在污染隱患的企業疏于監管，客觀上縱容了一些惟利是圖的企業違規操作。而一旦發生污染，便會“按圖索驥”，查找到污染來源，罰款了事，這種滯後的監管模式，不僅勞民傷財，還會陷入“治了又污”的惡性循環。
據調查，目前，我國對河流流域管理的實踐中，基本上都採取行政手段，如下令限期對污染源進行關、停、轉，但由于利益衝突普遍存在，缺乏利益協調的行政手段只能解短期之痛。而一些企業寧願接受行政處罰，也不願處理所排污水或巨資設置污水處理係統，因為與後者相比，前者的花費成本要小得多。
專家學者呼吁
制定黃河流域統一立法
目前，我國已出臺了水法、防洪法、水土保持法等，但專門針對黃河流域水污染治理的法律法規，諸如黃河保護法、黃河水污染防治法則一直處于空白，而這種立法在國際上屢見不鮮。如美國的《田納西流域管理局法案》、《特拉華流域管理協定》，新西蘭的《懷卡托流域管理局法》等。
“可以效倣一些西方國家的做法，制定黃河全流域的統一法律，以約束一些企業和政府的行為。”甘肅省政府法制辦資深的行政法學專家李潤成說，目前，司法程序介入環境污染問題的路徑還不通暢。
有關專家指出，一些執法部門出現執法反應遲緩或執法不力現象，與當前執法機構設置也有很大關係。一些重大執法任務往往經過層層批示，到了最後具體執行時，基層執法人員則只有幾個人，這種“倒金子塔”式的執法體制，客觀上影響了執法靈敏度和執法水平。
黃河的管理被分割成條塊，相互之間扯皮的事件時有發生。李潤成認為，黃河專門立法的出臺，可以建立起流域管理與行政區域管理相結合、行政管理服從流域統一管理的體制，以強有力的法律手段統籌解決黃河面臨的問題。(記者
周文馨)
