一直以來，老百姓與行政機關打官司稱為“民告官”，由于這類案件不適用調解，雙方訴訟實力又在一定程度上不對等，因此矛盾很尖銳。23日，記者從成都中院獲悉，針對這類行政訴訟案件，成都市法院在全國率先提出了一種全新解決方式——由法官進行協調，促進雙方和解，有效平息糾紛。據了解，這種“協調和解”的方法，不僅可以極大地節約訴訟成本，而且有利于市民權益的盡快實現。目前，相關草案正在審議中，預計年內將在各級法院全面試行。
協調和解對老百姓好處多
據成都中院行政庭庭長謝立新介紹，近年來行政案件的數量逐年上升，涉及種類越來越多。而由于行政訴訟涉及公權與私權的衝突，當事雙方在地位、權益方面存在一定程度的不對等，同時現行的《行政訴訟法》明確規定，除了行政訴訟賠償案件外，其他行政訴訟不適用調解。這使得判決成為了解決這類糾紛的唯一手段，但一律的“硬判硬裁”，有時反而會激發更大的矛盾。“協調和解”作為一種柔性的解決方法，可以有效緩解矛盾，讓老百姓收獲兩大好處：
跳出反復訴訟怪圈
“行政案件最容易出現反復訴訟的怪圈，這常常讓老百姓被官司拖得筋疲力盡！”謝立新表示，以工傷案件為例，勞動者受傷後，必須由相關行政部門作出工傷認定，再向單位索賠。但勞動者和單位常常對行政機關作出的認定結果看法不一，這常常導致雙方先後對認定結果提起行政訴訟，投入大量時間和精力，長期陷于官司中。
“引入協調機制後，可以先對這類行政訴訟中隱含的民事糾紛進行調解，雙方達成一致後，再對行政訴訟進行協調，讓問題很快得到解決，為市民節省大量訴訟成本！”
縮短權益實現時間
“其實不少行政訴訟的實質在于解決民事權利，和解可以讓老百姓的權利盡快實現！”謝立新表示，行政訴訟中，法院只能對行政行為的合法性進行認定，老百姓訴求的權益只能等到審理結束、法院作出判決、行政機關重新作為後才能實現。而和解可以有效縮短這個過程，讓老百姓權益盡快得到實現，真正做到“案結事了”。
草案已經進入審議程序
據了解，為了使行政訴訟協調和解機制更加規范，日前成都中院起草了《關于開展行政訴訟協調工作的意見（試行）》，目前該草案已經進入審議程序，預計今年年內將在全市各級法院試行。
典型案例
工傷官司拖了三年
最後還是和解
李某是某公司食堂的廚師，2004年春節值班期間，他在公司寢室休息時突然死亡。李某家人向勞動部門提出工傷認定申請。勞動部門認為，李某在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡應視同工傷。但對該認定結論，李某生前所在公司卻不認同，公司認為李某並非因病致死，並申請行政復議，在復議結果維持原工傷認定後，公司將勞動部門告上法庭，經過一審和二審，法院認為勞動部門的工傷認定證據不足，判決重新認定。
這樣的判決結果公司滿意了，但死者家屬卻不服氣，勞動部門再次被告上法庭。結果在反復的訴訟中，這場糾紛拖了3年，遲遲無法解決。
為了讓糾紛得到最終解決，成都中院在第二次受理此案後，對作為原告的用人單位和作為訴訟第三人的死者家屬進行了協調，最終雙方達成和解，用人單位向死者家屬給予了3萬元補償金。
（草案重點內容摘要）
三大原則規范“協調和解”
1、協調和解只能在行政主體的法定職權范圍內進行，並且不得就被訴具體行政行為的合法性進行協調。
2、協調申請可以由當事雙方提出，也可以由合議庭提出協調建議。但協調機制必須在當事人一致同意的情況下才可啟動，並且協調時必須保持當事人訴訟地位平等。
3、立案和庭審過程中，以及審理後都可以啟動協調機制。一旦出現當事人確不能協商一致的情形時，應及時結束協調，當判則判。
六類案件適用協調和解
1、行政賠償案件；
2、涉及自由裁量權的案件，如行政處罰案件，法院可在法定幅度內，確定適用處罰種類和數額；
3、起訴行政機關不履行或拖延履行法定職責的案件；
4、涉及行政合同的案件；
5、行政裁決案件；
6、其他案件，如行政行為有瑕疵、不服行政機關侵犯財產權等。（文/王鑫 陳行 實習記者 吳丹 記者
車文斌）
