檢察日報今天（27日）刊發河南省濟源市檢察院對近年全國檢察機關查辦的３０００余起典型職務犯罪案例的調查研究發現——當前職務犯罪呈現十大特點。希望能有更多的反腐敗機構和專業人士，以及所有關心中國廉政建設的人們，積極參與進來，共同研究討論。
1 群體效應：辦一案帶出一片
最近幾年，中央加大反腐力度，查辦了一批包括一些省部級領導幹部在內的高官職務犯罪案件。在對這一類犯罪案件進行分析後發現：一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級幹部，即所謂的“群體效應”（見圖表一）。在這３０００余起職務犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有５５２起，佔案件總數的１８％，涉案人數達９３３人。
圖表一：辦一案帶出一片
群體效應來源于權力效應，來源于錢權交易形成的犯罪網絡。如２００１年中國農業銀行黑龍江省分行原主管信貸工作的副行長丁志國因經濟問題被審查，牽出綏化市委原書記馬德的受賄問題，繼而帶出黑龍江省政協原主席韓桂芝賣官案、綏化市原市長王慎義行賄、受賄案，接著又牽出國土資源部原部長田鳳山，整個綏化市有５０多個單位的“一把手”共２６０多名幹部牽涉其中。這一串案窩案被稱為近年來查處的最大賣官案，不僅犯罪數額巨大，而且牽涉人數眾多。
還有兩個案例也很典型：福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄東窗事發後，帶出了福建省委原常委、宣傳部部長荊福生。荊福生被查辦後，又帶出了２０多名處級以上官員。湖南省郴州市原市委書記李大倫、市委宣傳部部長樊甲生、市紀委書記曾錦春等腐敗窩案，就是由郴州市原副市長雷淵利、該市住房公積金中心原主任李樹彪腐敗案帶出來的。
串案窩案的形成還有一個原因，就是主要領導腐敗導致下屬紛紛效倣，結果“全軍覆沒”。廣東省江門市人民醫院腐敗窩案就是典型一例。原院長方機利用購買藥品吃回扣達１８５萬元，由于他的帶頭腐敗，全院２００多名醫生有１４０名醫生收受賄賂。
點評：這種“群體效應”是腐敗在深層次蔓延的體現，不僅嚴重損害了黨和政府的形象，而且往往會嚴重影響一個地區、一個係統的穩定和發展。這種現象足以讓人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一個，就能逮住一窩。
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長久腐敗：有的人邊腐邊升
據統計，在３０００余起案件裏，持續作案５年以上的佔２６％（見圖表二），其中最長的為１６年，“代表人物”是安徽省委原副書記王昭耀。他從１９９０年至２００５年受賄２９４次７０４萬元，另有８１０余萬元財產不能說明合法來源，被以受賄罪、巨額財產來源不明罪判處死緩。
圖表二：作案持續時間比例圖
更讓人吃驚的是，長時間作案者往往邊作案邊提升，帶“病”上崗。湖南省高速公路管理局原局長楊志達，從１９９４年到２００４年受賄２９５萬元，另有２６０多萬元的財產不能說明合法來源。與他受賄相伴相隨的是他的職務一路升遷，從最初一個路橋建設總公司下屬分公司的技術員，一直升到湖南省高速公路管理局局長。
一些貪官之所以能長期作案，並不是因為手段高明，他們中的一些人曾被群眾多次舉報，或被其他案件牽涉其中，但靠著厚厚的保護層和盤根錯節的關係網，屢屢化險為夷。還有的是靠著身上的光環掩人耳目，掩蓋犯罪。湖北省原副省長孟慶平，在任海南省鐵礦礦長期間，就因收受賄賂被多次舉報，但他照樣官運亨通，一路升至海南省副省長和湖北省副省長，直到１９９９年因受賄罪被判處有期徒刑十年。
點評：由于作案時間長，不被及時查處，作案者往往滋長了僥幸心理，更加肆無忌憚地瘋狂作案。只有及時發現和查處犯罪，才能制止犯罪。有關部門要高度重視群眾舉報，及早嚴肅查處違法犯罪。如果對群眾舉報不及時查處，不僅會嚴重挫傷群眾與腐敗鬥爭的積極性，而且會助長腐敗者的僥幸心理，使他們變本加厲地作案。
3 權錢交易：涉及工程犯罪多
近年來，一些貪官大搞權錢交易，其中插手工程建設和土地批租最為突出。不僅犯罪人數多，而且涉案金額大。在這３０００余起職務犯罪案件中，由于插手工程建設和土地批租而收受賄賂的約佔３９．２％（見圖表三）。如北京市交通局原副局長畢玉璽，利用職權，採取直接幹預項目招投標工作，為他人承攬工程，從中收受賄賂１００４萬元；廣東省交通廳原廳長牛和恩，在高速公路發包過程中，收受賄賂人民幣２５０余萬元、港幣２６．２萬元、美金１．９萬元；山東省青島市規劃局原局長張之光，利用審批房地產建設規劃項目的職務之便，先後６次非法收受３８個單位和個人錢財８６０余萬元。
圖表三：處級以上官員權錢交易高發領域分析（此類案件統計人數為１３４８人）
注：柱型圖依次代表工程項目和土地批租
608人；買官賣官 216人；貸款 120人；推銷 95人；改制 67人；其他 242人
官員涉及工程犯罪，往往容易形成串案窩案，這是因為工程建設從立項審批、招標投標、大宗採購到檢查驗收、款項撥付等每個環節都容易產生權錢交易。同時往往一個行賄人向多人行賄，而一個受賄人又會收受多人的賄賂。如湖南省長沙市芙蓉區委原副書記劉強，從２００１年１月至２００５年１月，在芙蓉區政府大院建設工程、荷晏路工程和火車站廣場擴建工程等項目過程中，在工程發包、驗收、付款中，收受多名行賄者送的人民幣１３８萬多元、港幣２１萬元、美金４０００元。
發生在工程建設和土地批租領域的職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人既有黨政機關的領導幹部，也有行業主管部門的工作人員；既有建設單位的主要領導和基建管理、建築材料設備採購、財務等部門人員，也有施工企業的經理、工程技術人員；既有金融部門的信貸人員，也有與建設項目相關的土地、規劃、設計等部門的工作人員。
點評：由于工程建設和土地批租市場不規范，行情上漲，競爭激烈，一些開發商為得到土地、承攬工程，千方百計去尋租權力，一些掌握權力的官員就成為開發商們“進攻”的目標。工程建設和土地批租市場投資大、利潤高，因而開發商們往往出手大方，不惜以巨資行賄，打通關節。那些掌握實權的人又往往會利用權力，輕而易舉地得到高額回報。權力進入市場，就會“點石成金”，破壞平等競爭的市場經濟秩序。因此，要規范建築市場和土地批租市場，推行“陽光工程”，同時嚴禁領導幹部插手工程，防止權力進入市場，才是治本之策。
4 商業賄賂：潛規則大肆橫行
在這３０００余起案件中，發生在經濟往來中的賄賂犯罪最多（見圖表四）。進藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”，這似乎已成司空見慣的潛規則。在這些潛規則的驅使下，一些人開始心安理得地受賄斂財。廣東省疾控中心免疫規劃所原所長羅耀星，利用購進疫苗的職務之便，５年收受回扣１１１８．５萬元；柳州鐵路局財務處原副處長甘培，多次暗示包工頭給他好處，先後收受賄賂１１３萬多元……
圖表四：商業賄賂高發領域分析
商業賄賂的背後，往往是國家財產、人民利益的巨大損失。當權者收受賄賂後，要麼羊毛出在羊身上，把賄賂的成本轉嫁到消費者頭上，損害消費者利益，要麼慷國家之慨，損失國家利益，讓國家為他們的犯罪行為“買單”。這些行為不僅侵害了國家工作人員職務行為的廉潔性，而且破壞了市場經濟秩序。
點評：潛規則的盛行，並非“一日之寒”。只有腐敗蔓延到一定程度，才會有這樣的潛規則。這種潛規則潛移默化地腐蝕著人們的思想，推波助瀾，致使商業賄賂盛行。而商業賄賂盛行，又為潛規則不斷開“綠燈”。由此看來，治理商業賄賂，要用明規則挑戰潛規則、遏制潛規則，乃至最終消滅潛規則。
