誰害了“于權”誰又害了“張中心”
黑龍江多起因行政執法造成人員傷亡事件調查
新聞延伸
“張中心”、“于權”，現今互聯網上一對密不可分的熱詞———用鮮血澆熱的詞。
張中心——黑龍江省肇源縣地方養路費徵稽員。
于權——黑龍江省肇州縣農民。
2007年3月9日上午，黑龍江省肇州縣農民于權和妻子卜玉梅駕駛農用三輪車去吉林省松原市運送玉米，行至黑龍江省肇源縣和平鄉路口時，被肇源縣地方養路費徵稽站徵稽員張中心等人攔截稽查養路費。在妻子與稽查員交涉時，于權駕車離開，張中心與另兩名徵稽員隨即驅車追趕，最後在肇源縣的京肇公路0.5公裏處將其攔下。他們粗暴地將于權扯到路邊隔離帶附近，張中心則上了農用三輪車，然後將車開動，準備調頭。躺在地上的于權起身追趕，在車的左前方伸手攔截。但由于張中心駕駛操作不當，導致于權左腿被前輪碾軋，車的左後輪又剛好碾過其頭部，于權當場死亡。
媒體曝光，慘案驚世。上級組團調查下級、肇事下級百般辯解、司法介入，抓了張中心。
張中心為什麼能軋死于權？看幾個不同版本的“張中心”的故事，也許會有些啟發。
傷亡事件連發
有軋人的張中心，也有被人軋的“張中心”。
2006年7月6日22時許，肇東市全封閉的正陽大街上，兩輛坐有稽查人員的轎車由東向西不緊不慢地行駛著，其中一輛車中坐著肇東市運管站稽查四隊隊長王續強和三隊隊長譚輝。“對面來了一輛180帶鬥農用車，攔住它檢查。”駕駛員許長福順勢就把捷達車騎著道路上的慢行線停下，把10.4米的單向路寬佔去了3.5米。
稽查員跨過道路中間的雙實線檢查，肇源縣48歲的車主張國良跨過道路中間的雙實線受檢。
這時，一輛江鈴客貨車從寬闊的全封閉6車道上高速駛來。酒後的司機發現在禁止停車的路段有車停放，他猛踩剎車，狠打方向盤……
“砰！”江鈴車還是撞上了停在慢車道上的捷達車，隨後衝向路中，更大的慘禍發生了：捷達車前正在查驗張國良車輛手續的徐立峰、李瑞、許長福等人，見江鈴車撞了過來連忙四處躲避。但徐立峰、許長福和農用車主張國良還是被江鈴車撞倒。徐立峰和張國良不治身亡。
徐立峰——本案中的“張中心”，不同的是他卻丟了性命。
2005年12月8日，黑龍江省拜泉縣運管站的宋立民、朱春波等4人上路執法，造成三輪車司機、34歲的綏化農民張學明被軋死。朱春波和宋立民是沒有執法資格的聘用人員。
本案中宋立民是“張中心”。
2003年9月19日，賓縣糖坊鎮交通管理站徵費員任瑞飛和張鐘鋒，剛剛上班就接到該縣交通局地方養路費徵費所稽查大隊長徐鳳鳴的電話通知，要求2人協助該大隊6名稽查人員到糖坊鎮上路稽查。
在糖坊鎮一個叫“四不漏”的地方上路稽查時，迎面駛來一輛摩托車。稽查人員與任、張2人一同下車攔截，摩托車見有人攔截，加大油門向前猛衝，當時稽查大隊的人與張鐘鋒在前，任瑞飛在後，見到發瘋般往前衝的摩托車，前邊的人員立即閃開，跟隨其後的任瑞飛由于躲閃不及，被摩托車撞倒，因顱腦損傷搶救無效死亡。
農民任瑞飛是本案中的“張中心”。
任瑞飛、宋立民、徐立峰、張中心，同類慘案不止4起。慘案中“張中心”僅姓氏不同，可他們的命運是相同的———是肇事者也是受害者。
“人禍”是表象
任瑞飛，黑龍江賓縣農民。
2002年9月，賓縣二十多名農民被聘為交通徵費員協助各鄉鎮交通助理徵收養路費，這些農民徵費員在經過短短3天的簡單培訓後就開始著裝上路執法收費。任瑞飛就在其中。
25歲的農民徵費員任瑞飛在上路稽查近一年時，被逃費摩托車撞死。
時任糖坊鎮交通管理站站長的喻文厚說：
2002年9月，賓縣交通局為了更好地完成省市交通部門下達的地方養路費收繳任務，委派各鄉鎮交通管理站在本鄉鎮聘用一些徵費人員，月工資700元，工資按其收費額的8%提取。我站根據縣局的指示精神在本地聘用了任瑞飛、張鐘鋒和龐躍明3人為徵費員，並按照縣局的要求，于2002年9月23日至25日送縣局培訓後正式上崗。
徐立峰，黑龍江肇東市復員兵。
記者調查徐立峰的死因時，他51歲的舅舅王成發還是時而泣聲：“立峰那天休息，一位姓王的隊長打電話通知他，晚上路查。他連飯都沒吃，就趕回去出勤。可誰知就再也回不來了。他才28歲，脫下軍裝只有3個月……”
2006年7月6日22時許，徐立峰被撞時，肇東運管站8個在場的稽查人員，按隊長王續強的說法，只有他、譚輝和徐立峰有執法證，是肇東市人民政府發的，“我們都是長期在運管站工作，但沒有正式編制。”
宋立民，無編制聘用人員。
2005年12月8日，在造成34歲的農民張學明死亡的這次執法中，拜泉縣運管站的4位執法人員裏，宋立民和朱春波同樣是沒有執法資格的聘用人員，而經公安部門進一步認定，肇事者宋立民———這個交通主管部門聘用的司機，竟然沒有駕駛證！
至今，張中心執法資格還是一個謎：警方以辦案為由拒絕向媒體出示張中心的執法資格證。
交通部《道路運政管理工作規范》規定：稽查人員必須是經考核合格，持有中華人民共和國道路行政稽查證或者省級人民政府核發的稽查證，道路運政管理機構的正式在編職工。
《黑龍江省地方養路費徵收使用管理辦法》第七條規定：徵費機構、人員的核定和增減變動必須報省地方養路費徵收稽查管理處批準。所需人員均從公路係統內部在職人員中調劑解決。
《黑龍江省規范行政執法條例》第十條規定：行政執法人員履行職務，應當持有省人民政府統一印制的行政執法證件。
任瑞飛、徐立峰、宋立民、張中心，他們的資質和行為，確實違規違法。這與慘案的發生和這個團隊的素質有必然聯係嗎？
任瑞飛不幸遇難，賓縣交通局不承認曾與他存在勞動關係。
“我兒子死得不明不白啊！”任瑞飛的父親任臨友說：“我兒因公殉職，可賓縣交通局不但沒有給我兒一個名分，就連起碼的死亡補償都拒絕承擔。打官司讓我懂了：國家和省裏明確規定各行政執法部門的執法人員必須是國家公務員和國有體制的國家工作人員，並要求持執法證上崗。”
與任瑞飛一同執法躲過大難的農民徵稽員張鐘鋒證實：他們是被賓縣交通局聘用的，是交通局地方養路費徵費所所長楊某等幹部對他們進行的培訓。3天的培訓結束後，他們每人花200多元錢在交通局指定的地方買了執法制服，並交了80元錢和3張一寸照片辦理執法證，但直到任瑞飛出事執法證都沒發下來。
復員3個月的稽查員徐立峰不幸遇難，肇東市交通局同樣在推脫責任並曝出了案中案醜聞：
“我不是肇事司機，是單位領導勸說我擔一下，我向交警隊出具了假證言。”2006年10月30日，肇東市法院在審理肇東市交通局運管站稽查人員違規停車，造成徐立峰等兩死一傷的刑事附帶民事案件時，被告許長福曝出交通局運管站領導授意“頂包案”內幕。
許長福提供的運管站王海龍的證言稱：“當時車是我開的，我當時無證駕駛，徐長福有證，替我攬下責任。”
法院退卷，警方補充偵查。許長福、王海龍等9人證實：領導授意“頂包”。
2006年11月6日，兩位相關領導被警方拘傳。
2005年12月8日，拜泉縣無編徵稽員宋立民執法中無駕駛證開車軋死農民張學明。3天內13萬賠償協議就獲雙方簽字。
就是2007年3月9日，肇源縣徵稽員張中心又造慘案軋死于權，張中心懷疑于權的繳費手續有假，他的領導也持相同觀點。直到3月17日，省級調查組到來第二天，相關部門才認定，于權繳費手續是真。
在這4起由徵稽地方養路費、運管費引發致死人命的慘案中，具體執法人的資質、行為和案發後責任單位領導人的行為，就是導致慘案發生的必然原因嗎？
“趨利”是禍根
黑龍江黃頁(7904頁)載：肇源縣地方養路費徵稽隊
法人：劉志峰
主營：養路徵費
電話：8227541
地址：黑龍江省肇源縣肇源鎮東苑社區
經濟類型：國有企業
生產產值：30-50萬
人員數量：18人
開業年份：1994年
又有《肇源縣地方養路費徵稽站文明單位建設事跡材料》說：2002年，市交通局給該站下達了120萬元的地方養路費徵費任務，經過他們的共同努力超額完成任務。完成任務的超出比例居全市4縣之首。而且是連續3年超額完成上級下達的徵稽任務。
8年，上級對肇源縣地方養路費徵稽站的徵費額從30至50萬元提升到120萬元，肇源縣能超額完成任務，其他3個縣也超額完成任務，僅是超額比例多少之別。
這些成績來源于張中心們的努力：
假如，張中心沒有軋死于權。依據《黑龍江省地方養路費徵收使用管理辦法》第三十三條，對拒絕和不服從檢查者，處以50元至100元的罰款。于權也可能被罰。
假如，于權的繳費手續有假。依據《黑龍江省地方養路費徵收使用管理辦法》第三十三條一款：對拖、欠、漏繳地方養路費的，除責令按規定標準補繳外，每逾1日處以應繳費額5%的滯納金；對故意逃繳養路費的，除責令補交應繳費額和滯納金外，並處以應繳費額1至5倍的罰款。當時，肇源的李站長說，于權的車每月應交養路費180元，而他沒有交3月份的養路費。以此計算9天滯納金81元，5倍罰款900元，再加應繳的180元，得數是1160元。還有扣車期間的天價存車費呢！
張中心和他的領導追求的工作目標之一，就是完成上級交給的徵費數額。《黑龍江省地方養路費徵收使用管理辦法》第二十三條規定：徵收的養路費要保證80%用于縣級以下道路建設和養護管理，20%用于徵稽部門經費開支。
有縣交通局介紹“責任包幹，全獎全賠”的徵費目標管理辦法為證：即以基層交管站為單位，按照轄區車輛分布情況及近三年的費源情況，對徵費任務實行分解，確定各交管站今年的徵收任務。而且各交管站的人頭經費、辦公經費等均含于徵收任務之中，與任務完成情況實行100%“捆綁”。為加強領導，縣運管所班子成員和機關男同志也一一與基層徵收單位聯係結對，其工資、獎金、補助完全與聯係單位任務完成情況挂鉤，同獎同賠。
就算嚴格執行20%的比例，50萬元和120萬元的收費總額，對于小集體和個人的利益也是一目了然的。
在運政管理收費方面，這種利益體現更加明顯：《公路運輸管理費徵收和使用規定》第八條規定，各級運管部門收取的運管費，其開支范圍是：
(一)職工工資及提取的職工福利基金；
(二)業務開支和管理費用；
(三)離休、退休人員費用；
(四)固定資產購置(包括工作用車、通訊、宣傳、記錄計算、檢測等設備)和基本建設投資(包括辦公用房，職工宿合及行業的服務設施)；
(五)獎勵基金及工會經費；
(六)智力開發和人才培訓的經費開支；
(七)按規定比例上交的運管費。
由此，“趨利”成了這些執法部門的硬任務———“水漲船才高”，當地政府更是樂此不疲———收費歸地方呀！
再看：農民徵稽員的誕生、無編稽查員的大批涌現、各類讓人哭笑不得的不規范執法。似乎找到了它必然產生的土壤。
執法趨利有損政府部門公信力
針對黑龍江省養路費徵稽工作中發生的一係列問題，3月27日，記者採訪了哈爾濱師范大學政法與經濟管理學院副院長苗正達。
苗正達說，費養部門，是我國的現狀。為了強化收費，就要出臺一批處罰規定和發放一批許可證。設立的這個部門，必然要有決策的、收費的、核發許可證的、罰款的(執法隊)。只有收費足額到位才能保證人員待遇的到位，只有力量強大的收費隊伍才能保證收費的足額到位，只有高額的收費才能保證力量強大的收費隊伍的待遇。
苗正達指出，部門收費使用的利益機制是在責權利相統一名義下的財政運作機制，它使行政部門利益追求合法化，這勢必帶來公共權力轉化為個人及其小團體私利的問題，隨之產生的是政府公信力受損和幹群關係的惡化。
養路費存在的問題
問題1：以逃費為主要目的的車輛外挂現象嚴重，對道路交通安全、規范徵收管理帶來嚴重影響
問題2：受燃油稅改革方案出臺等因素影響，一些地方欠、逃、抗繳公路養路費的問題突出。
問題3：養路費徵收計量標準有待改進，現行計量方式已經不能有效保證車輛繳費的公平與公正
問題4：養路費徵收制度自身存在缺陷，相關政策未能及時調整與完善，導致實踐中出現的問題不能及時解決
養路費徵管所面臨的挑戰
挑戰1：目前我國路網總裏程已達348萬公裏。正常養護經費每年至少需要1000億元。目前公路養護管理的資金缺口很大
挑戰2：燃油稅未改革前，局部地區逃繳拒繳現象會有所增加，徵稽隊伍內部也會有一些情緒波動，影響徵管工作的正常開展
挑戰3：家庭轎車等小型車輛越來越多，徵收對象趨于多元化，公民依法繳費意識增強，要求徵稽工作更加科學、更加規范
挑戰4：城鄉之間、地區之間人員流動與貨物流通數量增加、范圍擴大，車輛跨區域運行更趨頻繁，加劇了養路費徵管難度與復雜性 (記者 郭毅)
