原國家體彩中心副主任張偉華涉嫌高價購進彩票熱敏紙。蘇友 攝
張偉華曾一年之內出臺五六種彩票新玩法。王立君 攝
國家體彩中心原掌門涉嫌聯手私企造假採購，截留數億發行費，彩票亟待立法、規范監管
■核心提示
4月2日，《中國青年報》報道，國家體彩中心原副主任張偉華涉嫌濫用職權一案偵查終結，將向法院提起公訴。
北京市檢察院專案組一位檢察官向記者證實，張除濫用職權外，還有經濟問題。
在張偉華案件的背後，是多年存在于體與彩票係統的“自肥”黑洞和監管缺位，而體彩中心正式利用發行管理漏洞，壟斷電腦彩票熱敏紙採購和彩票印刷，並通過兩公司自行截取數億發行費用。
進入4月份，張偉華落馬的消息再次浮出水面。
4月2日，《中國青年報》報道，這位國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任涉嫌濫用職權一案偵查終結，向法院提起公訴。
來自國家體育總局的消息稱，北京市檢察院歷經約半年偵查，已于元月22日移交法院。4月11日，檢方負責此案的專案組一位檢察官向記者證實，張除濫用職權外，還有經濟問題。記者聯係國家體彩中心，國家體彩中心拒絕接受採訪。
劉國生，第一位將彩票引入中國的外商，旗下的“樂達利”和“電彩”兩家公司一直為中國體育彩票提供技術支持，他本人也和體彩管理中心多任負責人及體育總局高層均甚熟，4月11日，這位有著“中國體育彩票之父”美稱的69歲老人介紹，他了解到，“張除了涉嫌濫用職權罪外，也發現了貪污索賄罪。”
在劉國生看來，1998年，張偉華被調任體育彩票中心，體育總局的用意就是利用張的專業背景預防體彩中心的經濟問題，但沒想張自己卻栽在了這上面，而隨著張案的暴露，隱藏其後的體彩“自肥”黑洞和監管漏洞也日漸明晰。
“小心謹慎，好求政績”
張偉華同事說，一年之出臺五六種新玩法，過于急功近利，這些失敗玩法造成很大損失，也打擊了彩民信心。
“剛開始我真不相信張偉華會出事。”4月11日，劉國生說張偉華給他的印象是，一直謹慎小心，開始看上去是個很清廉的好幹部。
張偉華，江西上饒人，1983年從江西財經大學畢業後即在國家體育總局監察處工作，劉國生和張相識已有9年。
劉國生對國家體育總局係統比較了解。他除了曾為中國體育彩票提供技術、印刷支持外，他本人曾任中國遊泳協會副主席，其妻謝曉虹曾任中國體操協會副主席，二人也是桑蘭在美國治療時的監護人。
劉國生介紹，1994年，體育彩票在中國興起，經過四年的發展，慢慢形成了規模。1998年的時候，時任國家體委主任的伍紹祖當時對體育彩票中心的財務不是很放心，怕錢多了在經濟上出問題，就調張偉華擔任副主任，監督體育彩票的財務。
張偉華到任後的第一件事，就是對當時體彩中心下屬的一些公司進行了清理，關閉、注銷了一些和體育彩票不沾邊的公司，這些舉動獲得了同事和國家體育總局高層的認可。
一位在彩票業內工作多年的人士透露，福利彩票和體育彩票，一直在發行上存在競爭。但是因為福利彩票的發行比體育彩票早了整整8年，所以體育彩票一直處于劣勢。
但是，在張偉華擔任副主任期間，體彩中心開發的“足球彩票”發行成功，使得體育彩票的銷量大幅增長，終于在2002年趕超了福利彩票。
“足球彩票”的成功，使張偉華發現了用新的玩法吸引彩民的重要性。在2004年間，體育彩票中心在一年之內出臺了五六種新玩法，但頻遭失敗。
《北京晚報》在“2004體彩大盤點”的報道中，用《金銀彩創造短命紀錄》、《進球彩賠了夫人又折兵》等6篇文章總結了體彩瘋狂新增玩法的弊病。
2005年9月16日，亞太彩票會議上，張偉華所作的《中國體育彩票的成長與創新》的發言中，呼吁開發更多的遊戲品種，適應市場發展的需要。
“他過于追求政績。”張偉華的同事說，一年之內竟出臺五六種新的玩法，過于急功近利，這些失敗玩法的隨意進入與退出，不僅給體育彩票中心造成了很大的經濟損失，也打擊了彩民的信心。
“聽說他還經常喊窮，家庭負擔重。”在劉國生看來，張偉華在生活方面還是很小心謹慎的，從來不參加陌生人的吃請，即使一些熟人參加的、躲不過的飯局，張往往也會在吃到一半的時候便走。
劉國生介紹，去年，隨著審計報告對體育彩票管理的披露，張並未被雙規，而是直接由檢察院“銬走”。
坊間流傳的張偉華被捕的細節是，去年八月上旬的一天，體育總局一副局長以談工作為名，將張偉華和體育彩票管理中心另一高層劉鋒，誘至辦公室，二人隨即被檢察機關“銬起來帶走。”
與此同時，兩輛警車駛進北京天壇附近的一家單位宿舍大院，警方在二人的家裏搜查了3個小時之久。
8月25日，張被檢察機關正式批捕。
與私企合作壟斷採購
自稱張偉華同學的邵富陽要求彩票制作公司購買紙張必須通過他的公司，否則就做不下去了。
參與調查此案的一位檢察機關的工作人員告訴記者，目前關于張“濫用職權”的調查是從“採購熱敏感紙”開始的。
在劉國生的記憶裏，張偉華染指熱敏感紙的採購始于1999年。是年，原體彩中心主任趙明宇被調離，兩年後，由江蘇調來的原女排明星孫晉芳就任。
“當時出現了權力真空，副主任張偉華一直掌握實際管理權。”劉國生說，在張偉華主持工作期間，有一個名為邵富陽的人，忽然“壟斷”了體育彩票制作的採購環節。
“此人氣焰十分囂張，自稱是張偉華的同學。”業內人士介紹，邵富陽要求彩票制作公司今後購買紙張必須通過他的公司，否則彩票制作業務就會做不下去了。
“如果不從我這裏買，我就扶植別的印刷公司跟你競爭。”劉國生回憶當時邵富陽的言語一直覺得奇怪，在中國體育彩票誕生時，劉國生創辦的北京樂達利實業公司一直是中國體育彩票的定點制作單位，“印彩票又不是印傳單，我已經跟體育彩票中心簽訂了合同，你怎麼扶植別的公司跟我競爭？”
劉國生找到了張偉華。
“他是我同學，”張偉華回復劉國生，“但是，紙你要不要從他那裏買，你自己看著辦，這和我沒有關係。”
“他的回答讓我摸不著頭腦，”劉國生說，但是心裏已開始忐忑。
一個事實是，多年來，劉國生印制彩票所用的都是日本產的兩個牌子的熱敏紙，可以由企業直接聯係日本廠商，但自從邵富陽橫插一杠之後，紙張進口渠道變得復雜起來。
據當年北京樂達利實業公司會計邵傑測算，通過邵富陽後紙張的價格比原來平均高出15％，一年的總用紙成本比以往高出數百萬元。
因劉旗下的公司每年的稅後凈收入可達1億元人民幣，他不想失去此收益。2000年，劉再次找到張偉華，“他卻對我講，邵富陽是一個騙子，不是他的同學，讓我不要理他了。”
但之後，張偉華口中的“騙子”邵富陽並沒有從中國體育彩票熱敏紙購買的渠道中退出。
2005年9月，審計署發布的審計公告披露，彩票管理中心負責人在擔任原體育總局體育彩票協調工作領導小組成員兼辦公室負責人及北京彩印公司董事長期間，與私企聯手造假，指定無資質私營企業轉手代理採購，高價購進電腦彩票熱敏紙，2003年2月至2005年1月造成國家彩票專項資金流失2341.26萬元。
