4月16日至17日，中央社會治安綜合治理委員會在陜西省西安市召開全國社會治安綜合治理工作會議。中共中央政治局常委、中央社會治安綜合治理委員會主任羅幹出席會議。中央社會治安綜合治理委員會副主任周永康、顧秀蓮、肖揚、賈春旺、王勝俊、陳冀平及中央綜治委委員出席會議。
中央綜治委委員、民政部部長李學舉在會議上講到，民政部門在平安建設中負有重要職責，民政工作是推進平安建設的基礎工作。
李學舉說,目前，全國共有61.6萬個村委會，8萬個居委會，這些自治組織既是社會的基礎組織，也是平安建設的基礎平臺。在深化平安建設中，民政部門要以加強城鄉自治組織建設為重點，以建設和諧社區為目標，以增強社區管理和服務為內容，充分發揮自治組織在協調利益、化解矛盾、排憂解難中的作用。
一、完善村（居）民自治，提高基層社會自治能力
村（居）民依法自治是我國基層民主的重要方面，是構建和諧社區的重要標志，也是調動居民群眾參與平安建設積極性的重要工作。要適應城鄉社會結構、利益格局的新變化，加強自治組織建設，豐富自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的內容和形式，落實民主選舉、決策、管理、監督的各項制度，提高基層社會自治水平。
一要堅持執行民主選舉制度。要落實村（居）委會直接選舉制度，規范選舉程序，加強換屆選舉工作指導，預防和糾正換屆選舉違法違規問題，以及"賄選"等違法違紀行為，從制度上保障村（居）民的民主權力，讓村（居）民依法自主選好自己的"當家人"。要健全自治組織內部結構，確保正常運行、發揮作用。不斷加強自治組織領導班子建設。
二要建立健全民主管理制度。要完善村（民）會議和村（居）民代表會議，健全村（居）務公開，村（居）委會向村（居）民報告工作，民主聽證制度，探索流動人口參與居住地居民自治和管理辦法，發展社區民間組織，擴大居民群眾參與和管理基層的社會事務。
三要加強豐富民主監督制度。要完善村（居）務公開制度，豐富村（居）務公開內容，創新村（居）務公開形式，切實發揮村（居）務公開在民主監督中的效能。要教育引導城鄉居民依法享受權利，切實履行義務，在實踐中學會正確行使民主權利。
二、加強社區管理，提高基層治理水平
社區管理是社區正常運行的基礎，是建設和諧社區、平安建設的保障。要加強自治組織內部和諧建設，明確管理職責，完善管理機制，保證運轉有效。
一要建立健全社區組織體係。健全以黨組織為核心的城鄉社區組織體係，協助政府做好社會管理工作，發揮駐地單位、群團組織、民間組織、物業管理機構在城鄉社區管理中的積極作用，實現政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會管理網絡。
二要建立健全社區管理制度。要制定完善村（居）民自治章程，規范村（居）民的權利、義務和行為，處理好鄰裏、家庭關係，加強未成年人思想道德教育。要建立健全利益協調機制，訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。防止和處理好群體事件，使社會問題和矛盾化解在基層。同時，還要建立健全自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件應急管理體制。
三要完善提高社區服務手段。積極推廣、運用信息技術，推動社區管理服務的現代化。
三、拓展社區服務，創造居民群眾安居樂業的生活環境
服務、方便、造福居民群眾，是建設和諧社區的出發點和落腳點，也是平安建設中舒解群眾情緒、保障安居樂業的重要工作。要充分發揮行政機制、互助機制、志願機制、市場機制的作用，逐步建立覆蓋城鄉居民群眾的社區服務體係。
一要深入貫徹《關于加強和改進社區服務工作的意見》。積極推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的政府公共服務。社區自治組織要創新服務方式，拓展服務內容，提高服務質量，改進服務作風，不斷滿足居民群眾生產、生活、文化需求。
二要開展志願服務。要不斷發展壯大社區志願者隊伍，以困難群眾、老年人、殘疾人、優撫對象、城市流浪兒童、農村"留守兒童"為重點，深入開展志願服務，互助服務，發展慈善事業。同時，要發動城鄉社區的機關、部隊、企事業單位發揮各自優勢，積極參與社區建設，完善資源共享、共駐共建的機制，為居民群眾提供服務。
三要發揮政策引導作用。要制定完善相關政策，引導社會工作人才參與社區服務，鼓勵各類組織、企業和個人興辦城鄉服務業，構築生產、生活、娛樂活動服務圈。
四、搞好社區安全，增強居民群眾安全感
社區安全是社會穩定、建設和諧社區、平安建設的基礎。
一要落實責任制。堅持社會治安綜合治理責任制，逐步建立以社區民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的社區安全網。組織開展專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院、看村護家等活動。
二要突出治安重點。加強對刑滿釋放人員、社區矯正人員和有不良行為青少年的幫助、教育、轉化工作。打擊黃、毒、賭，倡導良好風俗，開展道德教育，防止家庭暴力和遺棄老年人、殘疾人等行為，努力減少影響社區和諧的消極因素。
三要完善矛盾調處機制。要健全社情民意收集和調處機制，預防和化解社會矛盾，引導居民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護合法權益。
五、做好流浪未成年人救助保護工作，預防矯正青少年違法犯罪
目前，我國流浪未成年人救助保護工作取得了顯著成效，政策構架已初步建立，民政部制訂頒布了《流浪未成年人救助保護機構基本規范》，並聯合19個相關部門出臺了《關于加強流浪未成年人工作的意見》。救助設施逐步完善，全國1121家救助管理站中有130余家機構設有流浪未成年人救助保護中心，每年能為超過10萬人次的流浪未成年人提供臨時性生活保護和心理咨詢、行為偏差矯治等專業救助。2006年，全國各種類型的救助機構直接救助流浪未成年人10.5萬人次，並利用"全國流浪乞討人員救助管理信息係統"，為1.78萬名受救助未成年人建立了電子檔案。
今後，我們將著力加強以下工作：
一是健全救助保護的政策法規。著重完善對城市街頭流浪未成年人和服刑人員子女的救助和關愛措施，配合有關部門加強對強迫誘騙未成年人流浪乞討的整治工作，推動出臺《流浪未成年人救助保護辦法》。
二是加強救助設施建設。穩步實施《"十一五"流浪未成年人救助保護體係建設規劃》，確保到2010年，在全國基本建成布局合理、規模適度、功能完善、有效覆蓋、反應及時、符合國情的流浪未成年人救助保護機構網絡。
三是提升救助管理和服務的專業化水平。在救助管理機構中設立專業社工崗位、應用社會工作方法、引進社會工作人才，加強對全體工作人員的職業道德和業務技能培訓，同時，正確引導社會力量參與流浪未成年人救助工作相關活動，組織志願者提供關愛服務和上街開展主動救助等，著力營造全社會共同關愛流浪未成年人的良好氛圍。
