由于行政力量介入阻礙執法，銀川中院長久面臨執法難困境。記者朝格圖 攝
■核心提示
近年來，寧夏銀川一直面臨執法難困境，其中涉及政府的執行案件尤為難辦。4月6日，該市中院向媒體曝光了56個欠債單位，其中包括2個政府、1個政府部門和3個村的欠債情況，試圖通過此法，督促欠債政府履行判決結果。
此後，被曝光的同心縣依舊不執行法院判決。該縣副縣長滑志敏認為判決有誤，現正提請高院再審。
人民大學法學院副院長何兵，對以曝光優化司法環境持保留意見，他認為如果激化矛盾，反會帶來更大難度。
4月16日上午，寧夏銀川中院執行局法官陳懿新桌上的電話響起。他拿起電話：“正接受採訪呢，趕緊把錢還了吧。”電話那邊的滑志敏是寧夏同心縣副縣長。4月6日，同心縣因欠債23萬元被銀川中院曝光，作為寧夏首度被曝光的欠債政府，同心縣政府倍感壓力。
同在曝光名單上的共有56個單位，其中涉及2個政府、1個政府部門和3個村的欠債情況，共約400萬。
“這一名單是我親自簽發的。”張克文說。他是銀川中院院長。
銀川將今年設定為“優化司法環境年”，要求加強法院的清執能力。這個城市一直面臨執法難的困境。尤其牽涉政府的執行案件，當行政力量介入法律程序，案件就難辦了。
張克文說，他也是思索再三後，才決定將同心縣添入“老賴”名單。他說，去年群眾對法院的清欠案件意見很大，有的債主曾上訪，法院面臨執行不力的指責。
“忍無可忍，不能再忍了。”張克文說，“不這樣，案子實在執行不動，群眾意見大，也沒法交代。”
貧困縣拒不執行“通牒”
同心縣徵地未支付農民補償款，法院對該縣發出最後“通牒”，半年多來，該縣對法院的再三督促無動于衷。
滑志敏至今還記得，當看到報紙上刊登“同心縣欠債未償”時，內心有多震驚。
他對這個案子很熟。他記得當初法院關于《（2005）寧民終字第81號》判決書是去年7月份下達的，“此前1個月，我剛當上副縣長。”去年8月，滑志敏開始組織人對此案的經過進行調查。
這是一起民事賠償案件，事起2002年一起佔地糾紛，其時寧夏扶貧揚黃建設工程總指揮部徵用了江振華433畝旱林地，補償款卻未支付，被江振華訴至銀川中院。
案件一波三折，前後經歷三次審判，2005年寧夏高院認定同心縣政府對補償款負有責任，裁定追加同心縣政府為被告，次年做出上述終審判決。
案件很快在銀川中院進入執行程序。陳懿新作為執行法官的使命是，落實高院的判決，讓同心縣政府還錢。
狀告同心縣的老漢江振華，為自己的補償款打了近5年的官司。4月17日中午，他邊抹眼淚邊說，就像他相信政府一樣，他相信法院，一如既往。
陳懿新回憶說，“春節前，我給滑縣長打電話，說要過年了，人家農民困難，你先還一兩萬。但後來也沒動靜。”法院每次和同心縣交涉時，縣政府態度始終很好，多次說縣裏困難沒錢還債，財政上負債幾千萬。
據了解，同心縣是寧夏比較有名的窮縣。2006年該縣的政府工作報告顯示，年度地方財政預算收入為4024萬元，但這尚不足以支付全縣公務員每月上億的工資———差額全靠國家轉移支付。
張克文介紹，法院強制執行“通牒”後，別的欠債單位一般有一個還款計劃，並力所能及地先還一部分，但半年多以來，同心縣政府對于法院三番五次的督促都無動于衷，至今一分未償。
“請求多給一點時間”
縣政府對判決有異議，已提請再審，不交付補償款是擔心將來翻案可能索要不回來，造成政府損失。
盡管同心縣是國家級貧困縣，但滑志敏說，到政府還二十多萬元肯定不成問題，只是不想還。
滑志敏說，不執行法院決議，是因為縣政府調查後對這個案子有異議。同心縣人民政府認為寧夏高院“事實不清，證據不足”，判決結果屬“認定事實錯誤”。
按照司法程序，對判決持異議者可向寧夏高院提起再審。去年9月26日，同心縣政府請求再審。
滑志敏說，縣政府已對銀川中院的經辦法官陳懿新表明了這一態度，“請求多給一點時間”。
滑志敏同時表示，高院目前已電話通知銀川中院暫緩執行此案，“我這次去銀川了解到，寧夏高院事實上3月中旬就已立案，啟動了再審程序。”“我們不是老賴，我們和中院都在維護法律的尊嚴”。
滑志敏稱，申訴正在進行當中，法律程序還沒有走完，“所以不能說我們是老賴”。
除了質疑判決不公，同心縣始終不還債的另一個考慮是，如果現在縣政府把錢拿出來，將來翻了案可能執行不回來，造成政府的損失。
滑志敏同時意識到，“從法律上來說這個理由可能不充分，但現在建設和諧社會，以人為本，法院應該考慮一級政府的難處。”
