新華網北京４月２４日電（記者田雨 周瑋 任芳）勞民傷財的“形象工程”，脆弱資源的過度開發，雜亂無章的城郊用地，屢禁不止的違法建築……當前在中國城市化發展的過程中，一些地方存在著浮躁情緒，表現出這樣那樣的盲目性，造成了種種失衡、無序的現象。
為此，２４日首次提請中國最高立法機關審議的城鄉規劃法草案，在總結現行城市規劃法和村莊集鎮規劃建設管理條例實施經驗的基礎上，分別對規劃的制定、實施、修改、監督檢查和法律責任作出規定。
此間評論認為，中國城市發展由過去的孤立發展向城鄉融合一體化發展變化，村鎮和鄉的數量和規模不斷擴大，有必要按照國家城鄉統籌發展的政策要求對現行法律法規進行調整。
中國建設部部長汪光燾２４日在十屆全國人大常委會第二十七次會議上就草案作說明時指出，現行的城市規劃法和村莊集鎮規劃建設管理條例，對于加強城市和鄉村的規劃、建設與管理，遏制城市和鄉村的無序建設等問題，起到了重要的作用。
但他同時指出，隨著經濟社會的發展，規劃管理工作也遇到了一些新的問題，如一些地方盲目擴大城市建設規模，搞“政績工程”“形象工程”，有的地方在制定規劃和實施規劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與等。
根據草案，中國將統籌城鄉建設和發展，確立科學的規劃體係和嚴格的規劃實施制度，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關係，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。
汪光燾說，為了防止一些地方脫離實際，盲目擴大城市建設規模，草案要求有關人民政府在組織編制的總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，按照經濟發展水平和統籌城鄉發展的需要，科學地劃定規劃區，並明確制定和實施城鄉規劃以及在規劃區內進行城鄉各項建設，必須遵守本法。草案還規定，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。
草案要求，制定和實施城鄉規劃，應當遵循合理布局、節約土地、集約發展的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和優良傳統，防止污染和其他公害，並符合國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。
為了保證規劃編制過程中充分吸收各方面意見，草案明確了規劃制定的程序，要求規劃組織編制機關將規劃予以公告，採取多種形式廣泛徵求專家和社會公眾的意見，並將意見採納情況和理由作為城鄉規劃報送審批的必備材料；村莊規劃在報請審批前，還要經村民會議討論同意。
為增加規劃的透明度，防止政府某些領導人或者建設單位隨意變更規劃，草案要求城鄉規劃經批準後，組織編制機關應當予以公布，任何單位和個人都有權查閱已經公布的城鄉規劃。
“要建設社會主義新農村，必須先從根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費現象，做到規劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設。”汪光燾說。
草案結合中國農村的實際情況，強調鄉規劃和村莊規劃要安排好農村公共服務設施、基礎設施、公益事業建設的用地布局和范圍，明確農村建設活動不得佔用農用地；並規定鄉規劃和村莊規劃的實施應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導農村村民合理進行建設。
對違章建築的處理，一直是規劃管理中的老大難問題。為有效地遏制違章建築的建設，使違法者無利可圖，草案規定，違章建築由城鄉規劃主管部門責令建設單位停止建設、限期拆除，處建設工程造價５％以上１０％以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒收。
全國人大財政經濟委員會認為，制訂城鄉規劃法“有利于增強規劃編制的科學性，有利于提高規劃實施的嚴肅性，有利于解決當前存在的問題。”
城鄉規劃法草案破解“農村建設無規劃”現狀
建設部官員：城鄉規劃法草案已提交全國人大審議
