廣州市海珠區檢察院向轄區中小學教師發放４００份問卷開展專項調查
□５８％的教師對反腐倡廉信息“不了解”
□９２％的教師支持學校開展廉潔教育活動
□７２％的教師擔心學校廉潔教育流于形式
廣州市海珠區檢察院調查問卷
反腐敗是世界各國普遍關注的重大課題，也是當前我國廣大幹部群眾關心的熱點問題。中小學校作為傳承文明、傳播先進文化、教書育人的重要陣地，在廉政文化建設中佔據著重要地位——這也是廉潔度比較高的一些國家和地區的成功經驗。那麼，我國的中小學校教育如何為反腐敗服務，如何將中共中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》提出的廉政文化進學校，“培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操”落到實處？針對這一問題，廣東省廣州市海珠區檢察院日前完成一項專項調查，主題為“是否有必要在中小學校專設廉潔教育課或相關內容”。
該院共向轄區內省級和市級中小學校的教師發出４００份問卷，收回３９６份，其中有效問卷３９０份。問卷共設計３０個題目，均為選擇題樣式。他們的調查結果為深入推進廉政文化進校園，將廉潔教育納入國民教育體係提供了現實依據，對有關部門研究制定下一步的反腐倡廉政策也有一定的參考價值。
■廉潔教育進校園
反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。……教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。……增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。
——摘自中共中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》
面對國際國內形勢的深刻變化，未成年人思想道德建設既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰。……一些成年人價值觀發生扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，以權謀私等消極腐敗現象屢禁不止等等，也給未成年人的成長帶來不可忽視的負面影響。
——摘自《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若幹意見》
廉潔教育逐步納入國民教育體係，以廉為榮、以貪為恥，風清氣正、和諧向上的社會風尚開始形成。
——摘自吳官正在中央紀委七次全會上的工作報告
廣東省中小學《廉潔修身》教材
1、對廉潔現狀的認識
教師是教書育人的主體，他們對反腐倡廉的看法，直接決定著學校開展廉潔教育活動，特別是開設廉潔教育課的質量、水平和效果。所以，海珠區檢察院這次調查的第一個方面就是“中小學教師對我國廉潔現狀的認識”。
■５８％的教師對我國反腐倡廉相關信息“不了解”
為了解教師群體對反腐倡廉的關注度，本次問卷設置了與反腐倡廉有關的幾個問題，調查結果令人擔憂：部分教師對我國反腐倡廉相關信息關注程度較低、了解渠道單一。被調查教師對我國反腐倡廉有關信息“不了解”的佔５８％，“經常了解”的佔４０％，“偶爾了解”的佔２％（見圖１）。
圖１
在對“是否知道黨和國家關于廉政方面的法律法規”的選擇中，６５％的教師選“知道一點”，另有２８％的人選“知道”，７％的人選“不知道”（見圖２）。
圖２
在了解反腐倡廉工作的信息渠道方面，５０％的教師是從“報紙、電視、網絡等媒體”中了解，２２％的教師是從“學校文件”中獲取，１４％的教師選擇“宣傳欄”，１１％的教師選擇“談話聊天”，３％的教師選了“其他”（見圖３）。
圖３
海珠區檢察院參與調查的檢察官說，部分教師之所以對我國反腐倡廉相關信息知之甚少，一是教師本身雖然對反腐敗工作較為關注，但苦于缺少相關信息，缺少參與渠道；二是認為事不關己，高高挂起。無論是哪種情況，都反映出我國反腐倡廉工作任重道遠，有必要進一步加大預防職務犯罪工作的宣傳力度，讓廉政文化不斷向社會的各個角落延伸、滲透。
■腐敗文化已對部分教師產生影響
為更好地調查文化對廉潔教育的影響，本次問卷特意設置了兩道相關題目。在“怎樣看待學生給老師送禮，逢年過節請老師吃飯這一現象”的選題中，７０％的教師選擇“反對”，２７％的人選擇“還可以接受”，３％的人選擇“支持”；而在對“如有學生給您送禮，您會如何選擇”的選題中，選擇“拒絕並給予批評”的佔５０％，選擇“有選擇地收受”佔了４８％，選擇“接受”的只佔２％。
調查結果反映出一些教師的矛盾心態：絕大部分教師對學生送禮、請吃飯等不正之風表示拒絕，而一旦“腐敗”光臨到自己身上，５０％的教師還是“有選擇性地接受”或“接受”。檢察官分析認為，這一方面說明絕大部分教師是痛恨腐敗、支持反腐敗的，另一方面說明“送禮才辦事”的世俗觀念、腐敗文化也影響了一部分教師。這也從一個側面告訴我們：廉政文化的廣泛普及是必要的。就學校教育來說，要使學生從小就樹立廉潔的觀念，首先需要從“傳道授業解惑”的教師抓起。
■大部分教師認同反腐敗應教育、制度、監督三管齊下
在產生腐敗的若幹原因中，教師們認為“權力缺乏監督和制約”的佔３２％，認為“源于拜金主義、享樂主義”的佔２１％，認為是“社會風氣引起”的佔２０％，認為一些官員“素質差”的佔１９％，認為“待遇低”的佔７％，選擇“其他”的佔１％。在“您認為反腐倡廉應靠什麼”的選題中，依次是制度、監督、教育、積極查處違紀違法案件、廉政氛圍、提高素質、自律、提高待遇。
參與調查的檢察官分析說，調查表明，大部分教師讚同中央提出的通過構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係，來推動反腐倡廉工作深入發展的戰略思路。如果將產生職務犯罪的原因分為內因和外因的話，那麼一些官員素質低、拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想嚴重可視為內因，內因經由環境的誘導，逐步形成犯罪心理。因此，充分發揮教育的預防功能，引導個體樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，是反腐敗一項基礎性工作。將廉潔教育逐步納入國民教育體係，讓將來可能從政的學生樹立廉潔自律意識，提高他們對社會現象的識別能力和對不良風氣的抵禦能力，確保黨和人民的事業薪火相傳，具有十分重要的意義。
2、對開展廉潔教育的評價
■大部分教師認為所在學校較為重視廉潔教育工作，對工作的成效表示滿意
調查顯示，在“您認為學校重視廉潔教育”的選題中，選擇“一般”的佔３５％，選擇“非常重視”的佔２０％，選擇“不重視”的佔１１％，選擇“較重視”的佔３２％，選擇“不清楚”的佔２％（見圖４）。
圖４
對于“貴校有無對學生開展遵紀守法、廉潔、誠信等主題教育活動”的選題，５９％的教師選擇“經常”，３８％的教師選擇“很少”，３％的教師選擇“從來沒有”（見圖５）。
圖５
關于“您對學校開展上述教育活動持什麼態度”的選題，９２％的教師表示“支持”，５％的教師表示“反對”，３％的教師表示“無所謂”（見圖６）。
圖６
在“您對學校開展的針對學生的廉潔教育工作是否滿意”的選項中，認為“十分滿意”的佔９％，“較滿意”的佔４５％，“一般”的佔３９％，“不太滿意”的佔３％，“不了解”的佔４％（見圖７）。
圖７
對于“您認為當前學生的廉潔守法意識如何”的問題，高達４４％的教師選擇“一般”，２２％的教師選擇了“較好”，１５％的教師認為學生“可塑性大”，分別有８％和５％的教師選擇了“差”和“很強”，另有６％的教師選擇了“不清楚”（見圖８）。
圖８
調查結果表明，學校對開展廉潔教育工作較為重視，大多數教師對該項工作也表示滿意。
■絕大多數教師支持在國民教育中專設廉潔教育內容，認為對懲防腐敗有促進作用
調查表明，高達９１％的教師認為“廉潔教育應該從學生時代抓起”，只有６％的教師認為“沒必要”，認為“無所謂”的佔３％（見圖９）。
圖９
在對“您認為有必要在學校教育中專設廉潔教育內容”的選項中，多達７５％的教師選擇了“很有必要”，１３％的教師選擇了“無所謂”，只有１２％的教師選擇了“沒有必要”（見圖１０）。
圖１０
在關于“有必要專設廉潔教育內容理由”的選項中，２８％的教師認為“學生到學校學習有兩大任務，首先要學會做人，其次是學到知識，專設廉潔教育內容，為學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀打下良好基礎，達到理想的教育效果”；２６％的教師認為“青少年教育階段被稱為啟蒙教育，啟蒙階段是人一生中最為關鍵的時期，在這一時期專設廉潔教育內容，學生容易接受，對日後成長至關重要”；２５％教師認為“此舉對于幫助青少年學生提高對腐敗現象的識別能力，引導他們養成良好的思想品質和道德情操具有積極意義”；２０％的教師認為“此舉能夠讓學生形成敬廉崇潔的思想、觀念，並能指導其行為，進而對家長行為也產生一定的影響”（見圖１１）。
圖１１
對于“學校專設廉潔教育內容會對學生造成何種影響”的選項，認為“有助于學生廉潔意識的養成，促其健康成長”佔了半數；認為“學生廉潔意識的確立，甚至會對家長的廉潔守法意識產生積極的影響”佔了３７％，認為“因學生課堂時間有限，會對學生學習其他功課造成不良影響”佔了７％，只有６％的教師選擇“不清楚”（見圖１２）。
圖１２
當被問及“廉潔教育對反腐有何作用”時，５７％的教師回答“有促進作用”，２４％的教師認為“作用不明顯”，７％的教師認為“沒有作用”，認為“不好說”和“不清楚”的各佔６％（見圖１３）。
圖１３
由此可見，教師們普遍讚同在學校專設廉潔教育內容，並認同其對反腐倡廉的促進作用。
海珠區檢察院的檢察官指出，隨著改革開放的進一步深化和市場經濟負效應的逐漸顯現，社會上一些不良現象和思想觀念，已經對青少年的健康成長造成了很大的影響和衝擊。如對金錢、權力和物質享受等的過分追求，誠信、責任、守法、規則意識的淡薄，對社會廉潔問題的把握、態度以及判斷出現偏差與錯誤等，都在青少年中普遍存在。如學生為選班幹部而“賄選”，學生之間互相攀比誰的父母官大、誰的家裏有錢、誰的上下學有車接送等。因此，啟動針對低齡學生的廉潔教育，構建校園廉潔氛圍，使其在成長成才的初始環節形成清正廉潔理念及公共權力服務于民眾的正確權力觀，使他們從小具有腐敗免疫力，無疑是建立健全懲預腐敗體係的一項基礎性工程。
3、如何開展廉潔教育
■教師們認為學校專設廉潔教育內容，形式應該多種多樣
關于“您認為廉潔教育應注重培養學生哪些素質”的回答中，依次是“誠實守信”、“遵紀守法”、“正直節儉”、“廉潔自律”、“反腐倡廉”。
在對“如學校專設廉潔教育內容，您認為哪些形式較有效”的選擇中，１９％的教師認為“在現有思想品德教材的基礎上，將廉潔教育作為其中獨立章節進行授課”；１８％的教師選擇“利用校報校刊、校內廣播電視、學校宣傳櫥窗等宣傳輿論陣地進行教育”；選擇“觀看廉政教育電影”和“舉行廉政書畫、漫畫、警句、徵文、演講、辯論比賽”的各佔１３％；１０％的教師傾向“邀請紀委、司法機關人員進行廉政教育”；選擇“組編教材，專門開設課程進行教育”和“開通廉潔教育專題網頁或網站進行教育”的各佔７％；５％的教師主張“每學期上一兩次廉潔教育課”（見圖１４）。
圖１４
調查表明，教師們認為在中小學專設廉潔教育的內容，教育應有形式多樣的活動載體，使學生們易于接受、樂于接受。
海珠區檢察院的檢察官分析說，在國民教育中專設廉潔教育內容，是一項復雜的係統工程，必須通過合適的載體來體現，應大膽借鑒各種信息傳播方式和渠道，通過課堂教學、課外活動、主題活動等多種途徑、多種活動，相互滲透，相得益彰，減少說教性，避免簡單化，通過增強說服力、吸引力、感染力和親和力，寓教于文，寓教于樂，達到感動人、說服人、打動人的目的，最終使青少年學生在潛移默化、潤物無聲的浸潤中，奠定廉潔行事、遠離腐敗的意識和觀念。
■教師認為應當根據不同階段學生的特點進行課堂教學，使廉潔教育具有針對性
在對“如果您是一位小學教師，現學校安排您進行廉潔教育授課，您會如何進行教學？”的調查中，４１％的教師認為“應結合《小學生守則》、《小學生日常行為規范（修訂）》等規章制度的學習，講述中外歷史上有關廉潔的典型人物、故事、格言以及當代社會中反腐倡廉的事跡、榜樣”，３４％的教師認為應“以正面引導為主，目標定位于啟蒙、知曉，主要教育學生樹立基本的是非觀念、法律意識和誠信意識”，２４％的教師認為“授課前要求學生講述一個關于廉潔的成語、典故或故事”（見圖１５）；
圖１５
對于“如果您是一位中學教師，現學校安排您進行廉潔教育授課，您會如何進行教學？”的選項，３７％教師認為“初中階段，主要結合《中學生日常行為規范（修訂）》等規章制度的學習，了解我國基本的廉政法律法規，結合一些正面的案例進行論述”，３４％的教師認為“目標應定位于辨析、養成，主要教育學生逐步形成公民觀念、法律意識以及誠實正直、遵紀守法等良好品質”，２８％的教師認為“高中階段，應安排學習了解黨和國家有關廉政建設的法律法規及其基本特點，學習國內外廉政建設的典型事例，結合正反兩方面的案例進行討論”（見圖１６）。
圖１６
調查顯示，教師認為對青少年專設廉潔教育內容，應遵循學校的教育教學規律和青少年學生的成長規律，充分體現教學的漸進性和層次性，在教育的深度、廣度等方面按照不同年齡段學生的實際情況逐步開展相適應的教育活動。
4、不讓廉潔教育流于形式
檢察官提出建議：準確定位豐富載體靈活考核
調查結果顯示，無論從客觀影響還是主觀認識來看，在中小學專設廉潔教育內容，十分重要，也十分必要，已得到廣大教師的認可。但少數教師對專設廉潔教育內容還是存有疑慮，有１２％的被調查者認為沒必要在學校專設廉潔教育內容，並且在對沒必要專設廉潔教育內容理由的回答中，２６％教師認為“青少年尤其是中小學生年齡小、思想單純、判斷是非能力相對較弱，對他們進行廉潔教育使他們‘未識芳草，先嘗毒果’，過早接觸社會陰暗面不利于其身心健康”；２２％的教師認為“廉潔教育的對象應該是公職人員，是成年人，對成年人尚且沒有教育好，卻舍本逐末地去教育青少年，學生自己難以接受”；認為“缺乏專門的師資力量”和“不會達到實際效果”的各佔１７％；１３％的教師認為“學校課程多、任務重，日常的課程已難以應付，專設廉潔教育內容對其他課程的學習產生不良影響”；另外有２％的教師選擇“不能接受”（見圖１７）。
圖１７
從２００６年１０月開始，廣東省在全省中小學校開設《廉潔修身》專題教育課，對此，７２％的教師認為“較流于形式，效果一般〃，認為“沒有達到預期效果”和“形式多樣，內容深刻，效果很好”的各佔１３％，２％的教師認為“沒有效果”（見圖１８）。
圖１８
教師們的擔心不無道理，如何增強廉潔教育內容的實效性是我們值得深思的問題。在調結果後，海珠區檢察院的檢察官建議，中小學校開展廉潔教育，應厘清以下幾方面問題。
第一，專設廉潔教育內容，準確進行定位是根本。
首先，在學校教育中專設廉潔教育內容，並不是對已有德育活動的簡單重復，也不是遊離于德育而另搞一套。它有自己的教育重點和特點，通過廉潔教育，目的是培養學生的基礎道德觀念，增強學生在市場經濟的復雜環境中辨別是非曲直和自覺抵禦不良風氣侵蝕的能力，為學生形成正確的人生觀、價值觀和健全人格打下堅實的基礎。其次，結合青少年的身心特點、認知水平和教育教學規律開展的廉潔教育活動，應與成年人，特別是在黨員幹部中開展的廉政教育區別開來。最後，廉潔教育是一項復雜工作，學生廉潔意識的樹立不是一朝一夕的事，更不可能一蹴而就。因此，在國民教育中專設廉潔教育工作，既不能急功近利，也不能實用主義地期望通過廉潔教育就能收到立竿見影的效果。
第二，專設廉潔教育內容，運用合適載體是前提。
首先，根據不同階段學生的特點，編寫專設廉潔教育內容的教材。“廉潔”，在《現代漢語詞典》中的解釋為“不損公肥私，不貪污”，因此，在教材內容的編寫上，要與傳統的德育教育課本有所區別，除了提煉理想信念、基礎道德、傳統美德等德育理念外，更重要的是要多穿插一些涉及金錢、權力等相關內容的時政熱點問題，同時要適當滲透法律法規知識，輔之一些鮮活案例，教育學生全面認識腐敗現象，並能初步分析腐敗現象的本質、根源和危害，引導青少年學生從小在思想上築起防范的堤壩。教材切忌“高、大、空”，盡量使問題提得小些，回答問題實些，使其更貼近生活、貼近學生，學生易于接受。其次，注重書本理論和生活實際相結合，不斷創新教學形式。廉潔教育與其他學科教育相比，具有較強的實踐性。因此，教師不能單是坐而論道，而要將正確的價值引導蘊涵在鮮活的生活主題中，注重課內課外相結合，鼓勵學生在實踐的矛盾衝突中積極探究和體驗，通過道德踐行促進高尚品德的形成與發展。如開發以廉潔教育為內容的電腦遊戲或網絡遊戲，用圖片、書法、美術、實物及典型影視資料進行展示，舉行以“權力、金錢、朋友”為主題的討論等。還可以借鑒澳門廉政公署為青少年學生設立廉潔樂園的做法，通過直觀、生動、有趣的木偶劇或電腦演示進行廉潔教育。最後，要注意各加強學科滲透，形成整體教育合力。充分運用現有材料，挖掘和凸現各學科中廉潔教育的知識點，使各科教學成為敬廉崇潔教育的主陣地，達到良好的教育效果。
第三，專設廉潔教育內容，提高教師素質是關鍵。
教師是專設廉潔教育內容的中堅力量，是當然的組織者和實施者。教師對廉潔的認識、態度及思想水平，直接影響著專設廉潔教育內容的成效。因此，必須注重抓好教師培訓，使之成為廉潔教育的核心力量。因此，要組織學校教師學習法律法規政策，把反腐倡廉教育融人師德教育之中，同時通過開展各項活動，加強培訓，促進教師知識結構、教學能力自我修養的提高。
第四，專設廉潔教育內容，靈活考核評價是保障。
要建立起科學的專設廉潔教育內容考核評價體係，使之不走過場。廉潔教育的關鍵在于通過有效的途徑和方法，讓學生把學過的道德規范、原則內化為道德信念，外化為道德行為。因此，對廉潔教育進行考核評價，只在測驗中取得好成績是遠遠不夠的，更重要的是要讓學生提高分析、判斷、思考的能力，形成科學的世界觀、人生觀、價值觀，養成廉潔自律的優良道德品質和高尚的道德情操。在考評中，可以採用開卷測驗、參加社會實踐活動與日常觀察相結合的形式進行，並考量學生履行中小學生日常行為規范的情況，每學期一次，成績列入成績冊，反映學生責任、公正、民主、正直、節儉、清廉等廉潔教育核心價值觀認識的行為表現。（制圖：梁妙玲
文:王雄飛 莫燕珍）
