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安徽副檢察長落馬揭開公費出國旅遊潛規則一角
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| 2007年08月08日 10:56:30 來源：南方都市報 | |
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資料漫畫：公款旅遊 中紀委昨天正式對外通報了這個消息，安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾因以公務考察為名公款出 事件敗露，緣于一張偽造的芬蘭司法部邀請函。這張假邀請函，曾讓徐文艾領導的“公務考察團”順利通過外事部門審查的出國審批，但它也讓此次“考察”變成“國際醜聞”。 對于徐的遭遇，國內從事涉外旅遊的一些業內人士表示：“這完全是個意外”，“旅遊中介太不專業”。實際上，使用偽造的邀請函以應付一些外事部門的審批，已是實現公費出國旅遊的慣用伎倆之一。 徐文艾的落馬，揭開了公費出國旅遊潛規則的一角。 2006年11月20日，安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾抵達芬蘭赫爾辛基機場，10多天的北歐之行即將展開。 徐作為此次“公務考察團”團長，與他一同抵達的還有辦公室副主任葉彬及下屬縣市的檢察長共10人，將前往芬蘭、瑞典、挪威等5個國家、8個城市旅遊。 在機場辦理入境手續時，考察團面對芬蘭邊防局官員例行入境詢問，他們拿出了一份芬蘭司法部開具的邀請函，該信函稱，芬蘭司法部邀請他們訪問檢察係統及大學，共六天日程。 芬蘭邊防局官員卻從這份邀請函上發現了問題，在芬蘭司法部，並沒有一個人的名字與邀請函簽署人的名字一樣，也就是說，這份邀請函是偽造的。邊防局官員接著核查徐文艾一行的簽證，發現他們所持簽證及考察的第二個國家——瑞典的邀請函都是真實的。 芬蘭邊防局當即拒絕“考察團”入境。徐文艾一行在芬蘭邊防局辦公室待了一夜之後，第二天被遣送回國。 五國遊路斷赫爾辛基 據安徽省人們檢察院官員透露，對于芬蘭當局的調查，徐文艾一行當時也很吃驚，“怎麼會是假的？”他們其實也不知情。該名官員稱，此次公務考察活動由廣州一家中介公司辦理，邀請函是這個中介公司提供的。 據了解，按照辦理簽證的規則，申請人必須提供前往國家所發出的邀請函，如果是公務考察，就需要相關國的相關機構出具邀請函，該國使館才會簽發簽證，並根據邀請函的內容，決定簽發時間的長短。 當然有了邀請函，國內負責審批的外事部門才有可能批準申請。 徐文艾一行所持簽證由瑞典駐上海領事館簽發，按照北歐國家協議，在其中一個國家獲得簽證之後，在有效期內，前往北歐其它國家，簽證同樣有效，無需在每個國家辦理簽證。這也就是說，徐文艾一行獲得瑞典簽證之後，在有效期內，可以直接持瑞典簽發的簽證，前往芬蘭、挪威等國家。公務考察簽證的要求更高一些，目的地國家領事館都有權詢問考察的內容，並要求出具邀請函。 徐文艾帶領的“考察團”拿到了瑞典一家檢察事務所出具的真實邀請函，瑞典駐上海領事館也簽發了真實有效的簽證，為什麼還要芬蘭的邀請函呢？ 據辦理此事的中介公司工作人員介紹，公費出國考察需要對口單位的邀請函，拿給國內的外事部門審批。于是他們就請瑞典一家檢察事務所出具了一份邀請函，這樣這個考察團去瑞典的手續就完備了。但考察團還要去芬蘭，但中介公司找不到芬蘭能開邀請函的單位，就根據以前辦理過的芬蘭司法部邀請函，在那份基礎上偽造了一份。 “考察團”的官員拿著一真一假兩份邀請函，向外事部門報批赴瑞典、芬蘭兩國考察，外事部門並不核實邀請函的真假，只要有函件，就蓋章。 這名工作人員說，偽造的邀請函還有一個作用，就是在向瑞典領事館申請簽證時，可以獲得更長一點的期限，這樣就可以在國外多旅遊幾天。他說，一般情況下，目的地國都會認真核查當國發出的邀請函，但對于其它國家簽發的邀請函，只是從形式上審查，很少打電話再核查。 這次考察團用真的邀請函在瑞典領事館簽到了簽證，偽造的邀請函則逃過國內外事部門和瑞典領事館的審查，直到赫爾辛基機場才現出原形。 “邀請函”的前世今生 偽造邀請函，已經不是新鮮事，國內旅遊界發明了專門的術語。 旅行社業內把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函，叫做報批函。“報批函”是專門應付國內相關部門出臺的因公出國(境)考察管理規定的。當前各級政府都有相應的《領導幹部因公出國審批程序》，在申請報告中需要說明出國目的、考察所能達到的效果，同時需要一個必備的材料——邀請函。 這份由目的地國家對口單位出具的邀請函內容，按照國內相關審批慣例，需要說明邀請對象，考察的具體項目等等。 隨著對因公出國考察喊打聲加大，各地對邀請函的要求也不斷提高。多名業內人士認為，對邀請函內容的要求越發苛刻，也越來越不切實際。國外出具的邀請函往往很簡單：“歡迎你來洽談”。這種邀請函，在外國領事館辦理簽證也予以認可，卻不適合中國國情。這種邀請函，外事部門肯定不會同意出國，“因為說得不冠冕堂皇”。 他們表示，在給外事部門的報批函中，內容越詳細的、越中國化的邀請函大多是偽造的。而外事部門的官員表示，一般情況下，他們只審查邀請函的內容，對于其中內容真偽，不會與出具邀請函的單位進一步核實。徐文艾一行出國審批過程中，所使用的這份假邀請函，就沒有被發現。 中紀委昨天就徐文艾事件發出通報強調，各地區各部門要採取得力措施，堅決剎住以公務活動為名公款出國(境)旅遊的不正之風。其實早在1993年10月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就曾發出《關于嚴禁用公費變相出國(境)旅遊的通知》，可至今，仍不時有公費出國旅遊腐敗案例曝光。 據報道，今年5月14日，南非華人社團代表在約翰內斯堡舉行的一個座談會上，對“中國公務團頻赴南非”直言不諱地提出批評。南非華人翻譯協會會長謝雪莉在座談會上說：“目前來南非訪問的中國公務團太多太濫。我認為多數是借官方訪問、商務考察、辦展覽會等名目，來南非遊山玩水。” 目前平均每年從中國各地到南非訪問的有200多個“公務團”，其中100多個是省部級代表團，100多個是省部級以下的代表團。公務團組一般由5∼6人組成，平均每人的花費5萬∼6萬元人民幣。“中國公務團”一年在南非至少要花公款5000萬。個別政府官員還帶著企業老板為他們買單。
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（責任編輯:
底東娜
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