北京人大監督新規確保權力在陽光下運行

漫畫 陳海

    10月15日，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”半個月後，北京市人大監督工作推出的一項新制度，引起從政府官員到民間百姓的一致關注———幾天前，北京市人大常委會第39次會議表決通過《北京市人民代表大會代表視察辦法(修訂草案)》。根據這一修訂草案的內容，北京市人大代表今後的視察工作可以採取多種方式，且在視察政府部門和有關單位時，可進行不打招呼的暗訪和“突襲”，以便了解現實中最真實的情況，避免視察活動的走過場和形式主義。

    據了解，以往，人大代表視察工作的一般程序都會事先通知被視察的單位，讓單位做好準備，“一切按計劃進行”。這樣做雖然使得視察工作準備充分，有條不紊，但也往往容易流于形式，起不到真正的監督作用。

    北京市人大代表張國初告訴記者，1992年通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》明文規定：“人大代表應當採取多種方式經常聽取人民群眾的意見；可以對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察；可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。……代表可以持代表證就地進行視察。”從嚴格意義上講，代表法的規定其實已經賦予了人大代表“明察暗訪”的權利，但實踐中，人大代表真正能夠行使這項權利的卻並不多見。

    記者了解到，以往，人大代表視察主要有三種方式，個人或者有共同意向的幾個代表去暗訪視察，必須先通過市區代表聯絡室安排；市人大常委會委托區縣代表團，由區縣組織代表去視察；市人大常委會集中視察。有的人大代表在人大常委會發現問題當時就憑證去找相關負責人，卻常常遭到拒絕。因此，北京市以地方法規的形式對這一問題給予更加詳細的重申，無疑對人大代表的暗訪行為給予了法律上最大的支持，這實際是人大代表身份的回歸，也正契合了十七大報告中“豐富民主形式、拓寬民主渠道”、“實行民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”的論述，才能真正代表人民利益。

    但是，該辦法(修訂草案)的審議中，代表們也有著一定的擔心。張國初代表告訴記者，由于以往代表僅憑代表證，未經事先聯係安排就到有關單位行使代表權利時，往往不受重視，很多單位甚至拒絕接受監督。因此，在討論中，對于是否提倡人大代表個人直接憑證前去視察，代表們之間也存在著一定的爭議。

    盡管如此，辦法(修訂草案)吸納“明察暗訪”的規定，還是得到了大部分代表的支持。劉憲秋代表認為：“這從整體上講，肯定是人民代表行使監督職權的一項進步，是落實代表法的具體措施，也是對以往代表法執行不夠嚴格的一種糾正和補充。”張國初代表也認為，視察形式應當多種多樣，從而更好地了解到真實情況。人大代表要的是真正了解民情民意，而不是為誰歌功頌德。

    張國初代表還提出，法規雖然明確了權利，克服了“打招呼在前，走馬觀花在後”的儀式化的“視察”，但在規定上仍存在不夠細化的地方。“就拿暗訪來說，一般來講，暗訪有兩種形式。一是代表自己私下視察，不通知人大常委會；另一種則是先聯係市、區人大常委會，由人大常委會安排前去視察，但不通知受訪單位。法規中所說的暗訪到底是怎樣一種形式，代表具體實施時應該如何去做，這些都還有待進一步的明確。”

    記者在採訪中了解到，對于新規的出臺，北京各基層政法單位均表示歡迎。北京市監獄局有關人士表示，監獄係統在以往接受人大監督中，一直是抱著積極配合的態度。如今人大代表監督方式的變化，將更有利于發揮人大代表監督的職能，有利于改變基層單位問題表象化、形象擴大化等一些不實做法，為推動基層基礎工作能起到很好的監督制約作用。（記者 李松 黃潔 實習生 梁橋）