核心提示：湖南省邵陽市新寧縣政府突擊執法，毀壞有合法手續企業的採沙設備，被企業主以違法執法為名告上法庭。由副縣長帶隊的突擊執法人員，將工廠門口懸挂的五星紅旗“砍斷旗桿，扯壞，踩在腳下”。
10月19日，湖南省邵陽市新寧縣與武岡市交界處不遠的水廟鎮一處採沙場。
早晨，楊祖仕被屋外的一陣敲打聲、切割聲吵醒。他掏出手表，才7點半。楊祖仕套上衣服就往外跑，果然不出所料：一排排汽車圍在採沙場的一端，密密匝匝的人正在砸採沙設備，並準備搬運出去。
楊祖仕一頭扎進人群拼命呼喊，請求住手，但是，沒有一人因為他的呼喊而停止打砸。楊祖仕急了，這個沙場是自己投了數萬元錢和村裏十多戶村民合夥購買的，眼看這些採沙工具即將毀于一旦。
村民對縣長說：如此執法看不懂
“當時他們沒有出示任何證件！”楊祖仕說，這樣突如其來的人群，讓他不知所措。楊祖仕扭頭朝附近的村裏跑去，一會兒，他喊來了10多個村民。
楊祖仕、村民劉某等人說，當時大約有上百人的隊伍，有的穿制服，有的穿迷彩服，讓他們根本琢磨不透。當一些村民強烈要求出示執法證明時，對方回答：“我們是奉命行事，有事情去找殷縣長。”
其實，楊和劉了解到這是縣政府的一次行動，帶隊的是副縣長殷元學。楊祖仕和一些村民找到了在一輛小車裏坐著的殷。村民們說：“你們這樣的行為，老百姓看不懂。”
楊說，當時有人在接到邵陽市裏一個領導的電話後，才停止行動，但要求帶走已經被拆除的採沙工具。
在楊的沙場遭遇突擊執法的同時，隔壁採沙場的蔣時友稱自己更冤：有合法手續的企業被折騰得混亂不堪，沙場附近工人住房全部被撬開，門被踢壞，玻璃被打爛，採沙設備被切割，皮質履帶被剪斷，“就連門口懸挂的五星紅旗，也被砍斷旗桿，扯壞，踩在腳下。”
場內的值班工人被推到了數十米遠的地方。此次行動大約進行了1個小時，時至8點半，場上的工作人員全部離開。工人清點財物時發現，房間裏放著的一臺電腦和裝有另外一家公司財務資料的U盤不見了，冰箱裏存放的一只鴨子和價值5000元的鹿角也沒了蹤影。
收拾殘局時，蔣讓工人把被撕爛的國旗補好，重新懸挂。同時，聘請律師到邵陽市人民法院，狀告縣政府違法執法。
山沙肇禍的原委
11月4日，記者在新寧縣政府了解到，這次行動是直指以蔣時友、楊祖仕等人為代表、以“山沙”為內容的採沙場的整頓行動。
據悉，大約從2006年開始，新寧縣有人發現，利用山上的泥土進行抽選，可以選取出比河沙更細膩的沙土。最開始時，村民將它用于建房，後來有人發現了其中的經濟價值——用于鋪路和城市房屋建築。
但當地政府對此持反對態度。
2007年4月21日，新寧縣人民政府召開常委會議，專題研究了對水廟、麻林、黃金等地出現的挖山取沙現象的處置工作。會議認為，無序的挖山取沙，嚴重破壞了生態環境，造成水土流失，危害人民群眾生產生活，要堅決予以整治。
根據職能職責分工，決定由縣國土部門搞好清查，加大整治力度，其余部門要積極支持配合，堅決堵住無序挖山取沙的行為。對已開採的，要予以取締，今後各有關部門不得再予審批。
新寧縣國土局副局長唐安國介紹，他們查明，在縣裏的水廟鎮、黃金鄉、麻林鎮等地，共有8處採沙點，但有合法手續的只有麻林鎮的一家沙場，其余都沒有完整的手續。為了保護環境資源、保持水土，政府曾下發公告，要求沒有許可證的沙場立即停止採沙作業，但一直反響不大。此後，縣人民政府決定開展專項行動，對黃金、麻林、水廟等鄉鎮的非法沙場進行取締。
唐安國說，整頓行動領導小組由副縣長殷元學指揮，由縣委辦、政府辦、國土資源局、安監局等部門抽人組成，在幾個地方同時展開整頓活動，水廟鎮的一幕只是其中一個插曲。
蔣時友認為，自己所開辦的新寧縣武新沙石制品廠有合法的手續，不在政府打擊的非法採沙企業之列。
他說，在開辦工廠初期，按要求進行了環境評估與論證，並在邵陽市水利局、新寧縣林業局等機關辦理了批文或手續，領取了工商營業執照、進行了稅務登記後才開工。政府取締非法企業，不能“好壞一鍋端”，而且手段如此粗暴。
國土局副局長唐安國指出，當天被整頓的楊祖仕和蔣時友的沙場不在合法企業之列。他指出，按照要求，一個沙場的申辦要先後經過環保局環境評價，林業局、水利局審批，再由工商部門預登記，之後到國土部門辦理手續、到工商稅務辦理執照和登記手續。楊祖仕的沙場一個手續都沒有，而蔣的沙場沒有在國土部門辦手續。
蔣對此表示異議，他出具了新寧縣工商行政管理局頒發的《合夥企業營業執照》，林業局《關于武新沙石加工廠取泥沙土臨時佔用林地的批復》，稅務登記證，邵陽市水利局“水土保持方案的批復”等文件說，在2007年1月24日，
他到鎮國土所申辦時，工作人員收取了1萬元復墾費和4800元罰款。
他問對方要手續，答復是：用不著，不會來找你麻煩的。同一天，新寧縣國土管理局對他在雙橋村臨時租用土地給予了同意的批復。他兩相對照，認為沒有問題，拿到工商部門辦理手續時也被認可了，便放心開工。他沒有想到，最終仍被當成“黑戶”處理了。
河沙公司被指介入
楊祖仕和蔣時友質疑，整頓活動的開展有其他的動因在內，其中與縣河沙公司緊密相關。理由是，他們在執法中看到了對方的人。他們說，自己的開採是“採山沙”，區別于一般的採河沙。因為山沙成本低、利潤高，引起了多方關注。他認為是河沙公司覺得有了競爭，並有一些官員的“特別支持”。
當地也有多位目擊者看到有河沙公司的人參與了這次行動。
新寧河沙公司從何而來？據該公司一位負責人說，過去新寧的河沙開採一直處于惡性競爭狀態，政府進行了整體梳理和拍賣，政府將採沙權以5年600萬元的價格出讓。這個600萬，由下面60多個採沙戶以高低不等的資金匯集而成。在政府的支持下，迅速成立了現在的河沙公司。
河沙公司負責人稱，採山沙利潤遠遠高于採河沙。比如，河沙公司每年僅挖沙船、場地等費用就要100萬元，而採山沙只要20萬就能建一個採沙場，成本少顯而易見。他們買河道資源花了600萬，每年要交120萬，在5年內交清。此外，每年的稅費也不少，去年是130多萬，今年可能還要多一點。山沙的開採讓他們覺得有壓力。
他告知，對于河沙公司的成立，政府是積極支持的。對于外界所說的“官員入股”一事，這位負責人表示“不可能”。“我們聽到的，倒是說我們公司的股東有在山沙企業中入股的。”他表示，公司的股東裏確實有不少發展較快，買車購房的，但多數是有其他產業在支撐，不是因為政府給了壟斷政策而暴富。
他說，河沙公司與山沙企業“不搭界”，不可能喊人參加政府對那些企業的執法。“我們這裏的設備壞了，經常請一些人來修理，這些人可能參加了政府的執法。”
他告知，在這次執法中，因為是政府統一安排的，沒有亮證件。損壞門窗也不是民工幹的，而是政府工作人員幹的。他說，根據相關規定，“加大整治力度，就必須要加大打擊力度。”
(作者：洪克非)
