全國人大環境與資源保護委員會法案室主任孫佑

    在國家發改委、環保總局、建設部、科技部支持下，由中華環保聯合會與中國社科院中國循環經濟與環境評估預測研究中心聯合主辦，“中國節能減排論壇—2007”昨日在北京人民大會堂開幕。

    晨報記者從論壇上獲悉，中國將進一步加大節能減排的工作力度，包括強化節能減排目標責任考評制度、遏制高耗能高排放行業過快增長、加快淘汰落後產能的力度、開發和推廣節能減排技術、實施節能減排重點工程等。全國人大環資委有關領導透露，倍受國內外關注的《循環經濟法》草案即將進行二審，最晚明年2月送交全國人大常委會審議通過。

　　中國節能減排論壇昨開幕 中國將進一步加大節能減排力度

    《循環經濟法》明年2月前或通過

    全國政協副主席張榕明

    全國政協副主席張榕明昨日在論壇上說：“當前我國經濟持續發展，但是喜中有憂的是我們也為此付出了較為沉重的資源環境代價。”

    張榕明說，節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻，2006年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的指標，加大了“十一五”後四年節能減排工作的難度。“加快轉變發展方式，實現“十一五”節能減排目標是一項非常嚴峻的任務，今年又連續出臺了中國應對氣侯變化國家方案等一係列相關政策，力度之大前所未有，我們真誠希望各位與會代表積極為我國節能減排問題發表真知灼見，共同為完成十一五節能減排目標而努力奮鬥。”

    國家發改委副主任、中華環保聯合會副主席解振華

    解振華說：“剛剛閉幕的黨的十七大明確提出要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。現在我們的氣侯變化這方面的壓力也很大，所以說節能減排的措施也是應對氣侯變化的一個重要的措施。”

    解振華說，今後中國將實施一係列的節能減排措施，主要包括加大產業結構調整的力度、加大節能減排重點工程實施力度、加強重點領域節能和重點領域水污染防治、逐步完善有利于節能減排的政策機制等七方面內容。

    昨日下午，在“中國節能減排論壇—2007”上，全國人大環境與資源保護委員會法案室主任孫佑海向外界披露了備受關注的《循環經濟法》立法進程。

    孫佑海向記者透露，目前全國人大常委會正抓緊起草《循環經濟法》，該法已于今年8月提交十屆全國人大常委會第二十九次會議審議，這是一審，今年12月份還要進行二審。二審如果問題不大，最晚在明年2月份由全國人大常委會審議通過這部法律。

    “節能減排惟有靠法制”

    孫佑海說：“我們中華民族過去苦難深重，現在好不容易有了發展的機會，國際上又開始限制二氧化碳排放———由于溫室氣體排放問題在全世界已經成為頭號政治問題，對我們壓力很大。不發展不行，國家要改善人民生活，但是不環保也不行，我們要順應環保的歷史潮流。在這種情況下，我們該怎麼辦？出路就是，我們既要發展，又要節能減排，要把兩個要求融合在一起。”

    “節能減排方法很多，但我們惟有靠法制。法制有多方面的重要作用：第一，法制有引導的作用，法制為社會規定了一定的發展方向，為全國人民立了規矩。

    第二，法制有預測作用，通過權利義務設定的方式，告訴企業應該怎麼做，不應該怎麼做———做好了可以表彰獎勵，做不好就要受處罰，甚至要把牢底坐穿、傾家蕩產。

    第三，它還有穩定作用，使政策具有長期穩定性。而法制最顯著的一個特徵，是強制作用。”

　　草案將建立責任追究制度

    孫佑海介紹，目前全國人大和國務院都在加強立法工作，當前主要搞兩個項目，一個是《水污染防治法》的修改，一個是《循環經濟法》的制定。

    孫佑海說，循環經濟的基本原則就是“減量化、再使用、再循環”，即“3R”原則。它具體怎麼實施呢？《循環經濟法》草案規定了一些原則，包括八大方面的內容：

    一是制訂規劃，進行遠景描繪，保證人、財、物跟得上；

    二是總量控制制度，即按照排放量和當地自然狀況，對經濟進行總量控制，防止不顧條件搞發展；

    三是生產者責任延伸制度———生產者不單要對產品的質量負責，而是要負責到產品報廢以後，這就讓他們必須堅持生態設計原則，比如產品要便于拆卸；

    第四要強化重點企業的管理，對重點的高耗能、高污染企業要實行更嚴格的制度;

    第五，國家要確定產業政策；

    第六，法律規定一係列激勵政策，包括專項資金、稅收優惠、金融支持等；

    第七是進行評價考核，對幹部、企業建立循環經濟的評價考核體係；

    第八，規定一係列循環經濟相關的法律責任追究制度。

    孫佑海認為，未來《循環經濟法》立法後，還必須依法推進循環經濟。“我們鼓勵各地根據各自實際情況，勇于探索，為全國提供更多經驗。另外，法律規定了方向、原則，但光有原則還不行，全國人大、國務院要制訂配套法規，供各部門、各地區具體執行。

　　建議：股市應該向環境友好型企業傾斜

    全國人大環資委法案室主任孫佑海在昨日的論壇上，對循環經濟建設提出了個人建議。

    孫佑海說：“發展循環經濟，要發動最廣大的人民群眾支持，沒有他們的支持，就不能實現節能減排的目標。目前群眾最感興趣的話題之一是股市，股市牽動著億萬人的心，股民應該把握我們經濟社會發展的大趨勢，用自己的實際行動，通過股市來促進環境友好型企業的發展。”

    孫佑海認為，江河湖泊水質日益惡化，二氧化碳排放過多，造成全球氣候變暖，給廣大股民及其子孫後代的生存都帶來了極大的危害。買環境友好型企業的股票，既支持了企業的發展，也保護了股民自己和子孫後代。

    他建議，對此應從制度方面採取以下措施：1、證監會要配合環保總局、發改委等部門，協助懲處企業違法排污行為，為環保部門查處違規排污上市公司提供有效的支持；2、證監會在審查公司上市或者擴大融資規模時，要把企業在節能減排方面的表現情況，作為公司是否具備上市、增資擴股的硬性條件之一；3、基金公司、機構在建倉時，要鼓勵他們多建環境友好型企業的倉，減少違法排污企業的倉，要根據我國的實際情況，拿出一兩條硬性措施，要求基金公司持有一定量環境友好型企業的股票，並列入監管內容；4、金融機構不應為違法排污企業提供授信支持；5、要盡早研究碳稅，鼓勵發展低碳經濟，企業應配置熟悉環境法規的法律顧問。

    孫佑海認為，從國際經驗看，國際成熟的股市中，基金公司、機構和股民在投資時，總是把上市公司是否環境友好、是否承擔社會責任作為其是不是要投資的一個重要考量標準。“以美國股市為例，進入道瓊斯工業股指的30家大企業，都被要求‘環境友好，聲譽卓著’，具有行業的先進性，這樣才能被廣大股民追捧。中國股市一定要把股市文明作為自己追求的目標，一個有社會責任感、有知識的股民，不應該在人類健康的殺手身上投資。我建議媒體在表揚或批評某家上市公司環境表現的時候，公布其股票代碼，環保部門也要定期公布相關企業名單。”