如果身著檢察制服的人隨意出入娛樂場所，如果檢察人員酒後駕車造成交通事故，如果來檢察院辦事的群眾得到不應有的禮遇，檢察機關的形象是否會打折扣？是否會影響到檢察機關的執法公信力？答案不言自明。于是，檢務督察制度應勢而生，其核心就是規范檢察機關的執法行為，為提高檢察機關和檢察人員的執法公信力提供保障。
“便衣督察”突擊檢查基層檢察院法警是否酒後駕車。
１月３０日，最高人民檢察院召開全國檢察機關首次檢務督察工作會議，專題研究部署檢務督察工作，這意味著檢務督察制度正在積極穩妥地推進。高檢院黨組副書記、常務副檢察長張耕，高檢院黨組成員、中央紀委駐高檢院紀檢組組長、督察長石生龍出席會議並作講話。高檢院檢務督察委員會兩位副督察長以及全體委員集體亮相。兩位副督察長分別是高檢院政治部和監察局的有關負責人，委員是高檢院反貪總局、辦公廳、偵監廳、控告廳、鐵檢廳、計財局、公訴廳和機關黨委的主要負責人。如此強大的“陣容”，表明了高檢院對檢務督察工作的高度重視。
從試點到全面推進
２００５年高檢院制定的《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，明確提出了建立檢務督察工作制度的要求。隨後，河南、浙江、山東、福建等地率先開展了檢務督察試點工作。
在兩年多的試點過程中，各地對檢務督察工作的認識逐漸深化，發現檢務督察對加強檢察隊伍建設、促進嚴格公正文明執法、提高檢察機關公信力有著重要作用。山東省檢察院總結推廣了青島市黃島區檢察院開展檢務督察的工作經驗，著重抓了重大部署和各項制度落實的督察工作，有效解決了檢令不暢、責任不清、工作落實不到位的問題。河南省檢察機關把辦案安全防范措施的落實作為督察工作的一項重點內容，集中對辦案安全工作進行了幾次專項督察，對發現的不安全隱患，採取了現場整改和限期整改的措施，有效遏制了辦案安全責任事故的發生。浙江省檢察院督察人員採取蹲點督察的方式，對被督察單位執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、扣押凍結款物管理制度和省檢察院依法規范辦案“四條意見”的情況進行了督察，對發現的問題，及時形成報告，向省檢察院黨組提出意見建議，為省檢察院改進作風建設“八項承諾”和依法規范辦案“十條規定”的提出奠定了扎實基礎。
２００７年１０月，高檢院在總結各地試點工作經驗的基礎上，經過反復調研論證，制定了《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》（以下簡稱《規定》），明確了高檢院檢務督察部門的職責、工作方式和督察紀律，指出各省、自治區、直轄市檢察院可以參照《規定》制定檢務督察工作實施細則。２００７年１２月，高檢院在河南鄭州組織召開了檢務督察工作座談會，並在鄭州和新鄉兩地開展現場督察活動。２００８年１月３０日召開的全國首次檢務督察工作會議強調各地要把開展檢務督察的做法逐步統一到《規定》上來，並部署了今年的檢務督察工作。
截至目前，全國有９個省級檢察院制定了檢務督察制度，建立了檢務督察機構，在全省范圍內開展了檢務督察工作，其余的省級檢察院也組織開展了檢務督察工作試點。
事前事中的動態監督
作為一項全新的內部監督制度，檢務督察制度最大的特點是突出事前和事中監督，具有動態性。近幾年，高檢院陸續出臺了巡視、上級院負責人與下級院負責人談話、任前廉政談話和誡勉談話，以及領導幹部述職述廉、個人有關事項報告、任期經濟責任審計等一係列強化檢察機關內部監督的制度，但是對檢察權運行的事前、事中的動態監督仍然是個薄弱環節。檢務督察制度正是針對這一薄弱環節，強調事前和事中的監督檢查，旨在達到從源頭上防止檢察人員違法違紀的目的。
確保檢令暢通是檢務督察的一項重要內容。檢察機關的重要決策部署一經作出，檢務督察工作就要隨即跟進。通過檢務督察，及時了解高檢院和上級檢察機關的工作部署、決議、決定到底落實了沒有，落實到什麼程度，存在哪些困難和問題，應該如何解決和改進等，及時採取有針對性的措施，推動高檢院各項決策部署在各級檢察機關得到不折不扣的貫徹執行。
檢務督察堅持抓住傾向性、苗頭性問題，做到防患于未然。辦案安全防范措施的落實，警務區建設的情況，同步錄音錄像制度的執行，重大職務犯罪的現場搜查，贓款贓物的扣押，槍支、器械和交通工具的管理，以及檢風檢紀的遵守等，都是檢務督察工作的重點內容。
檢務督察是一種事中監督，檢務督察部門的督察人員擁有現場處置權。比如：對不按規定穿著制式服裝，著檢察服在公共場所舉止不端，有損檢察人員形象的，著檢察服在公共場所飲酒的，著檢察服到高消費娛樂、洗浴場所等有損檢風檢紀的行為，一經發現，要當場制止和糾正；對違反規定攜帶武器、警械進入禁入區域、場所的，違反規定持有警械、攜帶武器飲酒的，當場扣留。
檢務督察的動態性，還體現在督察手段和方式的靈活多樣上。暗訪和明察相結合，定期督察與突擊督察相結合，專項督察與綜合督察相結合，上下聯動督察與縱橫交叉換位督察相結合，日常督察與重大假日集中督察相結合，跟蹤督察與現場督察相結合。在實際工作中什麼督察手段有效就採用什麼手段，確保抓出成效、取得實效。
手段更具剛性
某檢察院偵查監督科科長因在工作日中午飲酒，被給予記過處分；某檢察院辦公室主任因節日值班脫崗，被給予行政警告處分；某檢察院副檢察長因使用公車送子女上學，被給予記過處分，並按規定補交相關費用１０００元……這些都是河南省檢務督察工作中發生的真實事例，它們體現了檢務督察制度與其他內部監督相比，手段更為剛性的特點。
石生龍表示，沒有監督的權力必然導致腐敗，而沒有權力的監督則會蒼白無力，檢務督察工作也是如此，只有充分賦予其應有的權限，才能增強監督的剛性，保證監督的效果。按照《規定》，檢務督察部門具有知情權、責令糾正權、現場處置權和督察建議權四項權限。
檢務督察部門擁有知情權。各級檢察機關召開重要業務工作會議、研究重大工作部署和專項活動時，應當通知督察部門派員參加，使督察部門了解重大工作部署和專項活動的形成背景、基本內容、目的要求等情況。
督察部門有權對被督察對象有明顯違反法律法規和上級檢察院決議、決定行為的，依照規定程序行使責令糾正權。任何單位及個人，對督察部門作出的糾正決定，不能抵制不執行。被督察對象不服的，可以申請復核及向上一級督察部門申訴，復核、申訴期間，不得停止執行決定。
現場處置權是檢務督察區別于其他監督方式的重要標志之一。督察人員在現場督察中發現檢察幹警有違法違紀或其他損害檢察機關形象行為的，可以要求行為人停止錯誤行為並說明情況，必要時通知其所在單位領導到現場協助處置。
檢務督察部門還擁有督察建議權。通過督察活動，發現被督察對象有違法違紀行為或隊伍管理上的問題時，為了堵塞漏洞、彌補失誤、改進工作，可以提出督察建議，責令其整改；對違法違紀的責任人員，可以提出組織處理或紀律處分的建議；對違法違紀情節嚴重、影響惡劣或者抗拒督察的，可以建議其所在單位檢察長暫停其職務等。
突出重點開展督察
鑒于檢務督察涉及的內容比較廣泛，石生龍在首次檢察督察會議上指出，在實際工作中，要特別注意確定好檢務督察的主要內容，突出工作重點，扎實推進檢務督察工作。今年檢務督察主要有三項重點內容：
——對下級檢察機關執行高檢院和上級檢察院重大工作部署和決議、決定、指示的情況以及落實各項規章制度的情況進行督察。今年開始，高檢院檢務督察部門將就落實規章制度的情況進行專項督察，凡是有規不依、有章不循而導致發生問題的，要堅決追究有關人員的責任，確保檢令暢通，令行禁止。
——針對執法辦案中易出、常出問題的崗位和環節進行督察。比如對警務區管理、辦案安全、訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像等情況開展督察，進一步規范執法行為，確保檢察機關及其工作人員依法履行職責，正確行使職權。
——以端正執法作風為重點，對遵守檢容風紀的情況進行督察。重點解決對告狀求助群眾和案件當事人作風粗暴、冷硬橫推的問題，開特權車、霸道車、警車警械濫用的問題，著檢察服隨意出入娛樂場所、酗酒滋事的問題。要通過明察暗訪等多種方式，對控告接待等窗口單位、警車、槍支和警械的使用管理以及著檢察服在娛樂場所酗酒等進行重點督察。通過督察，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，維護檢察機關的良好形象。（張立）
