法律界人士認為：市政府此舉涉嫌違法
清明節一天天臨近，在河南省鄭州市某行政機關工作的李先生，不覺多了幾分哀傷。他的心裏一直有一種感動：今年的清明節首次被納入國家法定假日，自己可以帶著家人驅車回到故鄉，祭祀故去的親人。
4月1日，他一進入辦公室，就看到了一紙通知：為迎接戊子年黃帝故裏拜祖大典和2008中國國內旅遊交易會，市委、市政府“兩辦”通知，清明節期間不休息！
得知這個消息，李先生有些茫然：“清明節是國務院規定的法定節假日，鄭州市怎麼能做此變通處理呢？”
為何清明節不放假
今年的4月4日，是國家節假日方案調整後的第一個清明節。按照規定，全體公民將有一天休假，連同周六、周日兩天的雙休日，將有一個3天的“小長假”。
而4月8日以後，鄭州市將迎來兩個大型活動：4月8日的戊子年黃帝故裏拜祖大典，4月10至13日的2008中國國內旅遊交易會。鄭州市有關領導公開表示，在活動中，接納的來賓數量將創出建市以來的歷史之最，有望超過10萬人。
為確保活動的順利舉辦，讓全市人民做好東道主，市委、市政府辦公廳下發通知，決定對工作日及清明節假日進行調整，具體安排為：4月4日至4月6日正常上班，4月8日至4月11日調休，4月12日至4月13日正常休息。市政府要求各單位根據工作時間變動，合理安排各項工作。
市政府明確規定，以上時間安排適用于各縣(市、區)黨委、政府，市委各部委，市直機關各單位，市管各企業和高等院校，各人民團體。
這意味著，作為“補償”，具有“公務人員”身份的人可以連著休息6天。
記者注意到，鄭州市的各媒體都對市屬單位清明節不放假的消息進行了報道。
由于市政府的通知是要求具有“公務人員”身份的人來執行，當記者採訪相關的“公務人員”，問及對清明節不放假“讓路”拜祖大典的看法時，他們欲言又止。
鄭州市一行政機關工作的人員沒有直接回答記者的問題，而是隨口說道，“清明節是我國傳統節日，也是最重要的祭祀節日，是祭祖和掃墓的日子。不然，怎麼會列入國家法定假日呢？”
當記者問及對拜祖大典的看法時，他說：“這對于弘揚民族優秀文化傳統、形成溫馨和諧的社會環境、增強中華民族的凝聚力和認同感，具有積極的意義。但太牽扯政府的精力了！需要政府做的工作太多了，應該改革這種活動的舉辦方式。”
市民認為政府“管得寬”
“政府官員休不休假是他們自己的事，在拜祖大典上投入多少錢，我們也不知道，也管不了。但動不動就動用警力，擾亂了我們的正常生活，確實難以接受，警察在我們老百姓心目中的形象也受到影響。”在鄭州市中原路上做生意的王女士對記者說。
“拜祖大典還沒開始，街頭巡邏的警察就多了起來。去年看新聞報道才知道，為了確保拜祖大典的安全，全市動用了1萬余名警察和2萬余名巡防隊員，警用飛機不停地在空中飛來飛去。這成本是夠大的，但給我們帶來的是出行的不便，稍不注意還會受到警察的盤查。”王女士認為，“這是拜祖大典，是一個祭祀活動，為什麼要投入這麼多的人力、物力？海外遊客不一定喜歡這種方式！而且這是一種浪費。”
市政府“通知”涉嫌違法
“鄭州市政府的通知是不符合法律規定的。”河南某律師事務所律師宋宇認為，“4月4日是農歷清明節，為法定節假日，根據國務院發布的《全國年節及紀念日放假辦法》，全體公民放假1天，鄭州市政府無權對國務院的規定做變通處理。”
宋宇認為，自1949年12月23日政務院發布《全國年節及紀念日放假辦法》以來，僅在1999年和2007年作了兩次修訂，而且都是由總理簽署後，以國務院令的形式對外發布，其制定程序是非常嚴格的。從法律角度來講，《全國年節及紀念日放假辦法》是國務院制定的行政法規，當然具有法律效力，而鄭州市政府發布的通知，是一個規范性文件，不具有法律效力。從行政級別上講，國務院是最高行政機關，鄭州市政府不能擅自不執行其規定。
“根據慣例和相關解釋，在法定節假日不能停止生產和工作的單位，可以安排勞動者進行加班。但鄭州市政府為了迎接戊子年黃帝故裏拜祖大典和2008中國國內旅遊交易會，就不安排‘公務人員’享受法定節假日，不僅不符合法律規定，也不符合人情常理。”宋宇認為，根據勞動法的相關規定，用人單位如果在4月4日清明節當天安排勞動者加班，應在支付勞動者當天工資的同時，按不低于勞動者本人日或小時工資的300%另行支付加班加點工資；如果在4月5日或6日安排勞動者加班工作，則應首先安排職工補休，不能安排補休的，按照不低于本人日或小時工資的200%支付加班工資。
鄭州大學一位不願透露姓名的學者認為：“鄭州市政府作為東道主，舉辦好戊子年黃帝故裏拜祖大典和2008中國國內旅遊交易會的出發點是值得肯定的，但現在是法治社會，每一項決策，不能靠長官意志，而是既要做到依法行政，又要取得良好的社會效果。”（法制日報 鄧紅陽）
