最近廣州為出臺《城市管理綜合執法條例》實施的網調顯示，九成公眾讚成對城管限權
“城管來啦！”正在路邊做著生意的小販聞風喪膽，立刻手忙腳亂收拾小攤東逃西竄，如同老鼠見了貓。
時下，這一幕幾乎每天在每個城市，都在上演著。“城管來，小販躲
；城管追，小販跑；
城管走，小販回”，被人們形象地稱為“新版貓捉老鼠”。城管和小販倣佛成了一對天生的冤家，有關城管暴力執法和小販暴力抗法的新聞此起彼伏。
在2006年度上海市城管執法係統政風建設調研報告中，有69.9％的調查問卷顯示，執法過程中出現過暫扣物品灑落一地的現象，其中有些是由于城管隊員態度生硬，處理不當所致，甚至發生個別隊員用腳踢、踩當事人物品的惡劣現象。
近日，廣州市人大常委會法工委為出臺《城市管理綜合執法條例》實施的民意調查顯示，38.3％的網友認同目前廣州市城市管理方面存在的問題主要歸因于“文明執法有待加強”。而在當前廣州城管隊伍建設方面，41.4％的網友認為應當著重“提高執法人員素質”。
一方是為了謀生，一方是依法辦事，本應河水不犯井水的雙方為何如此劍拔弩張？其實，這場“貓鼠遊戲”的根源，就在于這些小攤販屬于無證經營。
據上海環衛部門統計數據顯示，上海無證攤販的數量僅市中心地區就超過3萬。據《北京市2003年外來人口動態監測調查公報》顯示，2003年北京市409.5萬流動人口中，攤點經營人員佔6．78％，其中絕大部分屬于無照遊商。依此數字估算，有近30萬名無照遊商流動在北京。而全國流動人口大約是1．3億，如果也按此比例，全國無照遊商的人數則有八九百萬。
小攤販已有如此龐大的規模，隨著城市化進程的加快，這個規模正在迅速擴大。“堵”，還是“導”，就成了問題。
在廣州《城市管理綜合執法條例》的網調中，九成公眾讚成對城管限權，其中46.9％的公眾認為應當“弱化和進一步約束城管部門的權力”，45.3％的公眾認為應當“賦予城管部門必要的權力，同時加強對城管執法人員的監督管理，以保護行政管理相對人的合法權益”。
城管執法是為了加強對城市的管理，維護城市生活秩序，任務之一就是規范無照經營的小攤販，按說普通百姓都是秩序的受益者，可大部分民眾的心為何越來越偏向同情小販？
說來，這種“袒護”也是有歷史根源的。
所謂市在城先，民為邦本。商品交易自古就有，宋代張擇端名作《清明上河圖》反映的就是一個民間交易的和諧場景。有很多老字號就是靠走街串巷逐漸打拼起來的，例如著名的“小紹興”就是挑扁擔賣餛飩出身，“張小泉”是磨剪刀出身。上海的“城隍廟”、南京的“夫子廟”也是靠攤販積累起來的名氣和人氣，最終成了所在城市的特色甚至招牌。
時至今日，即使有貨物齊全的超市和農貿市場，許多人還是喜歡在小攤上買東西。
2007年年初，中國青年報社會調查中心聯合新浪網新聞中心開展的一項民意調查顯示，43.5％的公眾“經常在街邊小攤買東西”，51.2％的公眾“偶爾買一些”，“從來不買”的公眾只有5．4％。此外，70.6％的公眾對此明確表示反對城管部門查抄小攤販——因為“小攤販給市民生活提供了極大便利”！
小攤零活分散，接近民居，它的便利和低價格，讓繁華的城市生活充滿生機。這是大多數民眾“袒護”小販的重要原因。
小攤販的存在有合理性，但是畢竟不合法，特別是再有缺斤短兩、不衛生等情況，不少民眾也多有不滿。
中國青年報社會調查中心和新浪網新聞中心的調查數據還顯示，10.5％的人堅持認為“必須維護市容，讚成查抄”。在這個意義上，民意的天平又分明是偏向城管的。
2007年，重慶市政府公眾信息網、華龍網進行的一次調查顯示，72％的人認為路邊攤曾給生活帶來影響。公眾還給出路邊攤最令人不滿的“兩宗罪”：一是佔道經營、擾民；二是影響市容和污染環境。一半市民最厭惡前者，32％的市民最不喜歡後者。
至此，該不該對小攤販說“不”？民眾矛盾了。
其實，世界上許多大都市都有小商小販，他們自由從事小本經營，賺取合法勞動收入。在華盛頓、紐約等美國許多城市的一些重要景點周圍和主要街道上，市政當局都會規劃出一些露天的攤點，甚至在白宮和國會等國家機關周圍，也有數十個這樣的攤點。新加坡則提出“小販中心也是市民中心”，他們認為“小販中心是本地色彩濃厚”、“非常新加坡”的一道城市風景線。可見，“西裝革履”和“衣衫襤褸”共處一城，各行其道，也是現代都市的一種和諧之美。
經濟學家張維迎曾說，中國是最不鼓勵窮人創業的地方，這對于低收入者的未來發展是巨大的障礙。經濟發展應該惠及所有國民，小販也不例外。沒有路邊攤販不代表經濟就進步了，國民生活水平就提高了。2006中國城市規劃年會上，建設部副部長仇保興就曾表示，小商販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們應該更加寬容。
于是，一些地方開始了一些人性化的探索。從2007年下半年起，上海市將正式實施《城市設攤導則》。上海市中心部分區域和路段，經市民同意，允許小攤小販“有序設攤”、“衛生設攤”，以方便市民生活，政府對馬路攤點，不再一律封殺，改堵為導，為備受詬病的城市管理制度破解困境。
此外，自2007年以來，烏魯木齊市積極開辦夜市，浙江省寧海縣在背街小巷裏開辟“鐘點菜場”，重慶市也在陸續開放部分背街小巷，允許擺攤設點。
2007年3月，中國青年報社會調查中心聯合新浪網新聞中心的一項調查結果顯示，超過半數的公眾（55.8％）對這種“改堵為導”的方式表示讚同。
(王俊秀)
