黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，社會治安綜合治理高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨和國家工作大局，加強社會治安防控體係建設，深入做好矛盾糾紛排查調處工作，廣泛開展平安建設，扎實推動各項工作
措施落實，有力地維護了社會政治穩定，促進了經濟發展和社會進步，保障了中國特色社會主義建設事業的順利推進。五年來，全國刑事案件變化平穩，嚴重刑事犯罪得到有效遏制，群體性事件大幅度減少，人民群眾安全感逐年增強，由2002年的82%提高到2007年的93%。
一、各級黨委政府的領導力度進一步加大，社會治安綜合治理"一把手"工程逐步得到落實
黨中央高度重視社會治安綜合治理工作，明確提出了"打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾"的工作方針，對加強社會治安綜合治理作出了一係列重大決策和部署。按照中央的統一部署，各級黨委、政府切實加強領導，把社會治安綜合治理納入本地經濟社會發展總體規劃、擺上全局工作的重要位置，把促進改革發展同保持社會穩定有機結合起來，做到了兩手抓兩手都要硬。認真落實領導責任制，把社會治安綜合治理作為黨政領導班子任期目標，層層簽定責任書，加大責任書兌現的獎懲力度，社會治安綜合治理"一把手"負總責的要求得到進一步落實，維護穩定是政績、是第一責任的意識進一步增強。把深化平安建設，加強社會治安綜合治理，作為構建和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，作為維護人民群眾根本利益的民心工程，作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。各地不斷完善了社會治安綜合治理的領導體制，各省（區、市）綜治機構普遍增加了人員編制，有的省市由過去的一個處或兩個處增加到現在的五到六個處，各地普遍按人口數量把綜治經費列入財政預算並逐年增加，許多長期困擾綜治工作的困難和問題得到解決。
二、廣泛開展平安建設，社會治安綜合治理工作得到進一步深化和提升
針對當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵鬥爭復雜的形勢，在全國廣泛開展了平安建設。中央綜治委把平安建設放在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下來謀劃和推動，在調查研究、總結各地經驗的基礎上，先後出臺了《關于深入開展平安建設的意見》、《關于深入開展農村平安建設的若幹意見》，通過召開座談會、現場推進會、理論研討會等，不斷豐富和深化工作內涵，推動平安建設深入發展。各級黨委政府把平安建設作為構建社會主義和諧社會和維護社會穩定的主要抓手，納入經濟社會總體發展規劃，動員全社會力量積極參與，定期研究平安建設的進展情況，解決平安建設中的突出問題。各地廣泛開展了創建平安單位、平安社區（村）、平安鄉鎮、平安縣（市、區）等活動。各級綜治部門把平安建設作為維護社會穩定的主要載體，從人民群眾最關心的問題入手，切實解決涉及民生、關係人民群眾生命財產安全的重大問題，維護廣大人民群眾的切身利益和合法權益，同時把提高執法能力和執法水平與開展平安建設有機結合起來，規范執法行為，促進執法公正。各級綜治部門加強了對基層平安創建活動的分類指導，強化了平安建設基層責任主體的職能作用，推動基層創建活動向廣度和深度發展。平安建設的開展為各部門參與社會治安綜合治理提供了平臺。組織、公安、建設、交通、人口和計生、衛生、質檢、安監、保監、工會、共青團、婦聯、解放軍等20多個部門和單位，就本部門、本係統、本行業開展平安建設作出了專門部署，研究提出了措施，廣泛開展了創建平安鐵道線、平安家庭、平安校園、平安醫院、平安漁場、平安邊界、平安油區、平安寺廟等活動，積小平安為大平安。平安建設的開展，使社會治安綜合治理工作得到了進一步深化和提升，解決了與廣大人民群眾生命財產、生產生活密切相關的切身利益問題，得到了廣大人民群眾的忠心擁護和積極參與，夯實了維護社會治安和社會穩定的基礎，提高了黨和政府及政法綜治部門駕馭社會治安局勢、維護社會穩定的能力和水平。
三、逐步建立和完善了預防、發現和化解矛盾糾紛的長效機制，促進了社會和諧穩定
堅持從維護人民群眾根本利益出發，著眼于預防和減少"民轉刑"案件和群體性事件，始終把排查調處矛盾糾紛作為一項主要工作進行重點部署。堅持對一些重大的矛盾糾紛跟蹤督辦，嚴格落實領導責任制和一票否決權制。堅持預防為主、調解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，重點抓了縣級以下基層矛盾糾紛排查調處工作體係建設。廣泛建立了黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、職能部門配合、社會組織協同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調解、行政調解、司法調解密切配合、協調運作的工作體係及發動社會力量共同參與的工作平臺。總結推廣了浙江"楓橋經驗"、江蘇南通"大調解"和河北三種調解銜接配合等經驗。推動地方實施化解人民內部矛盾的"安定工程"、疑難積案專項整治行動，開展了"百日調處大會戰"、"矛盾糾紛調解年"、"萬名幹部下基層集中排查調處矛盾糾紛"等活動，加強社會救助，努力化解勞動爭議等，維護了人民群眾的合法權益。
推廣建立鄉鎮（街道）矛盾糾紛調處中心，有效整合了基層資源和各種工作力量，基本形成省、地（市）、縣、鄉鎮（街道）、村（居）委會及居民小組等五級排查調處工作網絡。全面推動決策問責制、首問責任制、領導包案制、零報告制度及排查調處考核、黃牌警示制等。加強矛盾糾紛源頭防范工作，搞好決策預防，注重把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。把加強矛盾糾紛排查調處工作作為維護穩定的切入點，加強了對群體性事件規律和特點的分析研究，加強了預警預測，建立健全了應急處置機制。五年來，全國各級綜治部門共排查出矛盾糾紛1800多萬起，調處化解1690多萬起，各地由矛盾糾紛引發的群體性事件呈下降趨勢。
四、大力加強社會治安防控體係建設，社會治安防控能力有了新的提高
著眼于鞏固"嚴打"整治成果，糾正"重打輕防"傾向，下大力氣狠抓治安防范基礎工作。中辦、國辦轉發《中央綜治委關于加強社會治安防范工作的意見》，提出構建黨委政府領導，綜治機構組織協調，以公安幹警為骨幹，以群防群治力量為依托，以社會面防范為基礎，以特殊人群和目標管理為重點，專群結合，點線面結合，人防、物防、技防結合的社會治安防控體係。大力推動各地實施各類治安防控網絡工程建設。全面推行城鄉社區警務戰略，建立多警聯動的快速反應機制。推動各地結合實際制定了治安防范工作規劃，綜治進社區、進企業、進校園、進市場、進鄉村、進寺廟等取得顯著成效。積極推進了治安防范社會化、市場化、職業化，重點培育專職治安巡防力量，大力發展保安服務業，嚴格管理和規范保安服務。大力倡導建立居委會、警務室、流動人口管理站、調委會、物業管理站"五位一體"的社區治安管理和警民聯動工作機制，探索從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊伍，既解決了就業問題，又加強了社區和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。
加大了科技防范力度，倡導安裝區域報警聯網係統，把技術防范措施逐步推廣落實到社區、企事業單位和家庭。強化了企事業單位的內部防范措施，大力推廣了內部治安防范、周邊治安管理和區域防范相結合的聯防聯動方式。廣泛總結防范工作的經驗，在城鄉廣大地區，加強教育、管理、建設等工作環節，整合治安資源，增強群眾的法制觀念和治安防范意識，倡導"零發案村、零發案社區和零發案單位"等創建活動，提高了社會整體防范水平。在城市，大力實施小區亮化、建自行車棚、建治安崗亭、巡邏值更、安裝防護欄、建治安電子監控設施等"安居工程"，既減少了治安問題，又美化了小區環境，深受群眾歡迎。在農村，推進農村治安防范承包制、保安駐村制等做法；推廣使用"警鈴入戶"等經濟實用的物防和技防設施，對入室盜竊、偷牛盜馬等多發性侵財案件起到了較好的防范效果。打造"平安海域"，推廣"草原110"軍警民聯防；在邊際地區加強了地方與軍隊聯手預防犯罪體係建設。通過人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高等工作，深化了源頭防范，調動了社會各方面和廣大群眾的積極性，增強了預防、發現、控制和打擊違法犯罪的能力。
五、堅持齊抓共管，積極做好特殊群體的服務、管理和教育工作，社會管理的薄弱環節得到明顯加強
將流動人口服務和管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員的安置幫教等工作納入社會治安綜合治理考核目標體係，建立健全考核機制，工作機構不斷強化，工作隊伍不斷壯大。按照"公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理"的方針，不斷完善了流動人口服務和管理工作機制。下發《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作的通知》，加強了出租房屋和流動人口聚居地的管理。協調推動有關部門部署了清理整治勞動力市場秩序工作，嚴厲打擊侵害農民工人身財產安全的違法犯罪活動。各地共開展勞動力市場秩序清理整治10萬余次，取締非法的勞務中介組織1.2萬多家。查處侵害流動人口合法權益的各類案（事）件45萬余起。大力推行市民化管理、親情化服務，建立了"進城務工青年之家"等工作陣地，深入開展"千校百萬"、"農村勞動力技能就業計劃"、"陽光工程"等培訓活動，著力提高整體素質和就業能力，目前各地共建立各類流動人口培訓學校1.5萬余所，培訓流動人口達2億多人次。大力加強法律援助、服務機構和維權站（點）建設，為20多萬農民工提供了訴訟法律援助。全面清理針對外來人員的行政事業性收費，改善了農民工就業環境、子女就學環境。開展了農民工工資拖欠問題的專項檢查、"農村留守兒童關愛工程"等係列活動。已建立流動人口和出租房屋服務和管理站（點）5萬余個，聘用專兼職協管員20多萬人。加強了對流動人口管理工作中新情況新問題的調查研究，中辦、國辦轉發了《中央綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，進一步加強了流動人口服務管理工作。
從預防違法犯罪的角度，重點加強了對輟學生、流失學生、閒散青少年的教育、管理和引導工作。全面實施"為了明天"工程，下發了《關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》，制定了實施方案；深化創建優秀"青少年維權崗"、青少年法制教育基地和社區青少年法律學校等活動。全國各地創建"社區青少年法律學校"4500多所，確定了1000多個"青少年違法犯罪社區預防計劃"試點街道，"零犯罪"社區、"零犯罪"學校逐步增多。在全國各地開通統一號碼"12355"的青少年維權和心理咨詢服務熱線。推動建立青少年事務專職社會工作者隊伍、配齊配強中小學兼職法制副校長，全國有80%以上的中小學校配備了24萬多名法制副校長或法制輔導員。
組織協調各成員單位廣泛開展各種活動，加強了對單親家庭子女、父母外出打工的留守子女、貧困家庭學生以及工讀學校學生等特殊群體的教育、保護和管理。出臺了《關于加強流浪未成年人工作的意見》，積極推動各地建設流浪未成年人救助保護中心，全國已建成救助管理站1239個，服務對象也由流浪未成年人及乞討人員逐步擴大到務工不著、尋親不遇、被偷被搶等遭遇臨時生存危機的困難群眾。開展了打擊強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪專項整治工作，積極探索建立打擊、解救、遣返工作機制。
積極探索了社區矯正工作的方式方法，推廣了"幫帶制"、"連心卡"等安置幫教好做法。這些工作使重新犯罪明顯減少。五年來，全國共建立了4742個安置幫教機構，有25800多名專職人員在4萬多個工作站開展工作，總計有180多萬刑釋解教人員得到幫助、教育和服務。
六、圍繞人民群眾關注的切身利益和黨委政府關注的熱點問題，開展了各種形式的專項整治和專項鬥爭，有效維護了人民群眾生命財產安全和市場經濟正常秩序
開展了"打黑除惡"專項鬥爭，打掉了一批黑社會性質組織犯罪團夥，沉重打擊了黑惡勢力犯罪的囂張氣焰。依法打擊多發性侵財犯罪，組織開展了"兩搶一盜"、治理自行車被盜問題等專項行動，受到廣大人民群眾歡迎。大力整頓和規范了市場經濟秩序。把"嚴打"鬥爭同整治治安混亂地區和突出治安問題，落實社會治安綜合治理各項措施緊密結合起來。重點嚴格管理易燃易爆物品、劇毒物品和槍支彈藥，嚴密社會面的治安防范和控制。認真排查整治農村治安混亂地區，依法嚴厲打擊農村地區的各類犯罪活動，不斷提高了農村地區社會治安防控能力。全國已建成農村警務室8.9萬個，配備駐村民警9萬多名。把反偷渡、整治非法衛星電視接收設施等納入社會治安綜合治理總體規劃，加大了工作的力度。有關部門齊抓共管、協同作戰，部署開展了打擊盜竊破壞"三電"、整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序等專項鬥爭，重點組織了全國
"偵破命案"、"掃毒"、"遏制毒源"、打擊拐賣婦女兒童、打擊淫穢色情網站等專項行動,極大地推動了社會治安環境面貌的改善。五年來，各級社會治安綜合治理部門共組織排查出治安混亂地區和突出治安問題81100多個，有效整治改觀72500多個。
把安全文明校園創建作為教育係統平安建設的重要抓手，下發了工作意見，集中排查、解決學校及周邊治安隱患及突出問題。加大掃除"黃賭毒"等社會醜惡現象和打擊非法音像制品的力度，凈化社會治安環境和文化環境。廣泛開展了平安鐵路示范路段創建活動，大力加強了大秦鐵路、青藏鐵路的護路聯防工作，建立了青藏鐵路護路聯防工作機制，協調解決了護路聯防工作經費、隊伍建設等問題，為青藏鐵路平安暢通提供了有力保障。五年來，涉及鐵路的刑事、治安案件逐年下降。
七、社會治安綜合治理的體制機制進一步完善，工作優勢得到進一步發揮
狠抓社會治安綜合治理領導責任制的落實，充分發揮其"龍頭"作用，基本形成黨政統一領導、綜治機構組織牽頭，各部門各方面各負其責、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的工作格局。各地落實中央精神，把黨政領導幹部抓社會治安綜合治理工作的能力和實績列為幹部考核的重要內容，有許多地方制定了程序化規定，把考核結果作為向黨委政府提出幹部任免獎懲建議的重要依據，與晉職晉級和獎懲直接挂鉤。進一步加大了一票否決權的行使力度,為用好一票否決權,
在總結工作實踐的基礎上，制定了實施領導責任查究的一係列規定。中央綜治委對發生重大治安問題的省（區、市）下達了領導責任查究通知書，先後督促12個地（市）做好整改工作。五年來，各省（區、市）綜治委共督查了43084個單位，查究了16279個單位，一票否決了12118個單位。另一個方面，積極做好評先表彰工作，對2001至2004年度105個全國社會治安綜合治理先進集體、96名先進工作者進行了隆重表彰，對成績突出的1000多名黨政領導幹部和政法綜治幹部進行了嘉獎。大力推動建立黨政主要領導及分管領導抓綜治工作的實績檔案、建立綜治工作聯係點和聯絡員制度等等。大力倡導對黨政領導實行"一崗雙責"、"雙挂帳"等做法，使領導責任制不斷得到完善。
中央綜治委先後與法院、檢察院、教育、民政、工商、海關、新聞出版等20多個部門聯合下發文件，進一步明確有關部門參與綜治工作的職責任務，使"誰主管，誰負責"原則更加制度化、規范化，促進了齊抓共管局面的形成。有近20個省（區、市）進一步修訂或完善了社會治安綜合治理條例，推進了社會治安綜合治理的法制化進程。
加強了社會治安綜合治理考評工作，下發《省、自治區、直轄市社會治安綜合治理工作考核評比標準》，建立完善了各專門工作小組和有關部門的考核評比目標體係。各地綜治目標管理責任書簽訂的層次越來越高,范圍越來越廣。通過考評、督導檢查，找準了差距，解決了突出問題，加強了薄弱環節。通過完善社會治安綜合治理的體制機制，使社會治安綜合治理的優勢在維護社會治安和社會穩定工作中得到進一步發揮，並且在處置非典疫情和抗擊歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災害方面發揮了不可替代的作用，做出了突出的貢獻。
八、堅持不懈加強基層基礎建設，基層發現問題、解決問題的能力進一步增強
進一步加強了綜治委、辦的自身建設。中央綜治委與中央編辦聯合下發了《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若幹意見》，各地加大了落實工作力度。通過整合資源，整合工作力量，在鄉鎮（街道）大力推進綜治工作中心建設，促進綜治工作中心與基層站（辦、所、庭）、治保會、調委會以及群防群治隊伍的工作對接，形成了有效的基層綜治工作網絡和群防群治工作機制。
推動各地加大了基層綜治工作保障力度，積極探索了開展群防群治工作的方式和途徑。專職治安巡邏隊、治安聯防隊、鄉鎮社區保安、治安巡邏志願者、鐵路護路聯防隊、流動人口協管員、綜治特派員、維護穩定信息員、矛盾糾紛調解員以及法律援助、安置幫教和社區矯正等各種形式的群防群治力量不斷壯大，在維護治安和社會穩定中發揮的作用越來越明顯。
大力推進了社會治安綜合治理幹部隊伍建設。五年來，先後舉辦了兩次全國地級社會治安綜合治理幹部培訓班，各地（市）綜治辦主任和解放軍保衛幹部共800多人參加了研討培訓，舉辦了省（區、市）綜治辦主任研討班。認真總結了近年來社會治安綜合治理工作經驗，分析面臨的新形勢，專題研討了治安防控體係建設、重點群體管理服務、綜治領導責任制等問題。各地普遍加大了社會治安綜合治理幹部培訓工作力度，進一步提高了隊伍的綜合素質和工作水平，增強了在基層發現問題、解決問題的能力，促進了平安建設和社會治安綜合治理各項措施的落實。
九、社會治安綜合治理宣傳工作加強，宣傳工作機制進一步完善，宣傳氛圍日益濃厚
社會治安綜合治理宣傳工作進一步加強。成功舉辦了全國"嚴打"整治鬥爭成果展覽，集中展示了"嚴打"整治鬥爭取得的成果和經驗。堅持每年開展的綜治宣傳月活動，做到了報紙有字、廣播有聲、電視有影。開辦了《中國平安網》，為社會治安綜合治理和平安建設工作提供了及時、快捷的輿論宣傳平臺。與中央電視臺《新聞頻道》、《社會與法頻道》合作，連續三年推出了《平安中國》宣傳係列節目，有30多個省委書記、省長就平安建設接受了採訪，有150多個地市委書記、市長接受了採訪。並舉辦了四場《平安中國》、《正氣歌》等專題文藝晚會，弘揚了見義勇為精神，進一步調動了廣大群眾參與平安建設的積極性。組織拍攝了社會治安綜合治理係列專題片《長治久安之路》、《平安之路》等，受到了基層的歡迎。組織了年度全國社會治安綜合治理優秀新聞作品評選工作，宣傳推出了3000余篇好作品，評出優秀新聞稿件1000余篇，極大調動了廣大新聞工作者參與社會治安綜合治理宣傳工作的積極性。將社會治安綜合治理、開展平安建設作為年度宣傳工作重點，列為中央媒體的重大選題，部署了係列宣傳報道，營造了濃厚輿論氛圍。同時，充分發揮《法制日報》、《長安》雜志、中國長安出版社等政法綜治宣傳主渠道的作用，不斷擴大了宣傳覆蓋面。每年推出《中國社會治安綜合治理年鑒》，編輯出版了《長治久安之策》、《社會治安防范的策略與實踐》等。
五年來的工作實踐，進一步深化了對社會治安綜合治理發展規律的認識，積累了許多寶貴的經驗。
一是要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，使社會治安綜合治理工作不斷適應變化的客觀實際。二是要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，確保社會治安綜合治理工作的政治方向。三是要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作出發點和落腳點，著力為人民群眾辦實事、辦好事，著力解決人民群眾關注的突出問題，使社會治安綜合治理工作有持久的生命力和強大的動力。四是要堅持服從和服務于發展第一要務，立足于中國特色社會主義建設事業全局，增強服務意識，圍繞發展抓綜治，抓好綜治促發展。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，當前進一步推動改革發展、維護社會治安和社會穩定的任務日益繁重、責任重大，可能遇到的矛盾和挑戰、困難和問題很多。當前，社會大局總體穩定，但影響社會治安和社會穩定的突出問題還不少，誘發違法犯罪因素還大量存在；社會轉型期矛盾糾紛增多，調處難度加大；社會建設和社會管理相對滯後，源頭治理不力；一些地方在發展穩定問題上，還存在著一手硬一手軟的現象，固步自封，盲目樂觀，維護社會穩定的第一責任還沒有得到很好落實，齊抓共管的工作體制機制需要進一步健全和完善，許多基層基礎問題仍然沒有得到根本解決，隊伍建設有待于進一步加強等等。今後，必須切實解決好這些矛盾和問題，找準加強和改進工作的切入點，抓住機遇，開拓創新，推動社會治安綜合治理在新的歷史條件下取得新成效。
全國提高治安控制力 將維護社會穩定第一責任落實
廣東：推動治安管理模式 人口管理“四個轉變”
《瞭望》文章：密織治安防控網
