上海市有關部門近日透露，將通過立法，把禁煙范圍從傳統的“公共場所”擴展到“所有室內工作場所”，並逐步消除邊走邊吸的“遊煙”現象。
上海市控煙辦負責人張立強向記者介紹說，上海正在將控煙的政府條例上升到地方法規。目前，前期調研工作已經啟動。
4個上海人1個是煙民
近日，記者經過走訪調查發現，上海大多數中式餐廳都沒有禁煙區，只在少數茶餐廳或咖啡廳內有專門的禁煙區。在廣東路上的一家咖啡廳，禁煙區有四張桌子，“禁止吸煙”的提示牌明顯地挂在旁邊，但其中兩桌客人依舊在禁煙標志下吞雲吐霧，毫無顧忌。服務員無奈地表示，如果她們上前阻止，常常會被客人臭罵一頓，還會遭來客人投訴，因此一般情況下都是睜只眼閉只眼。“客人就是上帝，上帝要抽煙，我們怎麼辦？”
上海市愛衛會、健康促進委員會辦公室與復旦大學公共衛生學院去年開展的一項調查也顯示：只有約三成餐廳禁止吸煙或劃分吸煙區與非吸煙區。雖然有三分之一員工被動吸煙5小時以上，但是半數以上員工表示當顧客在餐廳吸煙時不會去勸阻。
來自上海市衛生局的統計數據顯示，上海目前人群平均吸煙率為25.22%，其中男性吸煙率為49.92%，也就是說平均每4個上海人中就有1個煙民，每2個男性中就有1個人抽煙。這個數字雖低于我國平均水平，但仍高于世界平均水平。吸煙人群中以中青年居多，女性吸煙率也達到1.24%。令人堪憂的是，青少年的吸煙率有上升趨勢。
目前控煙法規缺乏操作性
雖然全社會都認識到吸煙的危害，都認為公共場所應禁止吸煙。但是，我國至今還沒有一部專門規定公共場所禁止吸煙的法律法規，有關規定只是出現在相關法律法規的某些條款或細則中。這些法律和規章頒布施行以來，由于執法主體不明，內容模糊，可操作性不強，也無執法程序等細則來確保禁令的實現，因而常常被當作“軟法”，事實上成了一種宣示性條款。
現行的《上海市公共場所禁止吸煙規定》于1994年頒布實施，1997年修正後重新發布，影劇院等8大類場所被列為禁煙場所。但《規定》實施至今已過10年，其條款規定的內容已難以適合當前形勢的需要。
以出租車行業為例，盡管“的哥的姐”們都在車廂裏貼上了“禁止吸煙”標志，但具體執行起來，還是只能靠自律自覺或者周圍人的勸阻；如果司機或是乘客對這一規定置之不理，似乎也不必承擔什麼後果。
另一個難題是，公共場所禁煙，由誰來執法？是衛生、城管、還是公安？目前，中國控制吸煙協會只能作為協調部門；衛生局的衛生稽查隊伍主要針對的是食品衛生等問題；而城管部門雖然有綜合執法權，但是也只是對封閉場館之外的公共地方進行執法。
有熱心人士建議，公共場所應設立控煙協管員，起到教育、勸導的作用。有關部門應組成執法主體，對重點地帶、部門，嚴查、嚴管、嚴罰。而對于經營場所、單位內控煙問題，可以委托其經營者、管理部門代管，勸阻、教育違規吸煙，也可罰款，所得悉數上繳。
上海控煙立法絕對不會流于形式
針對以前控煙條例的缺陷，上海的立法將首先把有屋頂的室內全部列入禁煙范圍。也就是說，從公共場所延伸到辦公場所、室內工作場所和包括出租車在內的流動公共場所，在室內達到百分之百禁煙。同時引進國外控煙的先進做法，把吸煙危害生命的事例拍成宣傳片在媒體上廣泛宣傳，使吸煙人產生恐懼感，從而遠離煙草。
上海市衛生局有關負責人透露，此次控煙立法絕對不會流于形式，將給禁煙執法提供法律依據。今後市民如果看到有人在禁煙場所吸煙，即可通過拍照取證，或者尋找旁人見證等手段，向場所法人代表問責，並到市衛生行政部門舉報，執法人員就會趕到現場，對吸煙當事人及場所法人代表進行處罰。奧運就在眼前，世博迫在眉睫，擴大禁煙范圍，將更多公共場所列為禁煙區域勢在必行。
前不久，上海中山、華山、同濟等10家醫療機構正式啟動全國創建無煙醫院項目，肺科醫院在門診率先建立了全市第一個“戒煙指導點”，推出戒煙幹預服務。
張立強認為，在公共場所吸煙是侵犯他人人權的一種違反社會公德的不文明行為。把控煙教育作為公民素質教育的組成部分，是控煙工作的根本。同時要教育非吸煙人群增強反吸煙自我健康保護意識，態度鮮明地反對吸煙者在公共場所吸煙，建立起一道堅定的“反吸煙屏障”，從而提高人們自覺控煙意識，達到人人參與，人人健康的目的。（記者
劉建)
