究竟什麼樣的政府信息應公開
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劉君鳳 攝
縣政府有關部門對原自來水公司改制情況出具的調查報告算不算可以公開
的政府信息？算，黃由儉、鄧柏松等5位退休職工說；不算，縣政府有關部門說。由此引發的政府信息公開條例實施後的第一案，兩天來賺足了眼球。
5月6日，我們報道了湖南省汝城縣原自來水公司黃由儉、鄧柏松等5位退休職工，因向縣政府申請公開有關政府部門的調查材料遭到拒絕而將汝城縣人民政府告上法庭的消息。
報道刊發後，眾多媒體進行了轉載。記者發現，人們在關注此案標本價值的同時，討論最多的就是“調查報告是不是可以公開的政府信息”這個問題。
今天（7日），5位退休職工、汝城縣政府有關部門以及湖南的一些法律界人士，就這一問題接受了記者的採訪。
知情人透露
回函內容與調查報告相似
今天（7日）上午，5位退休職工之一的黃由儉向記者提供了一份汝城縣建設局給他的書面回復。據一位知情人透露，這份回函的部分內容與縣政府不同意公開的那份調查報告十分相似。
現將這份回函的部分內容摘錄如下：
2007年8月上旬，由郴州市信訪局轉送“汝城縣原自來水公司黃由儉等職工反映該公司在改制過程中有重大國有資產流失等問題”的信件後，為了穩妥處理自來水公司改制中存在的問題，給廣大幹部職工一份合理的解釋，縣政府在5月上旬安排建設局進行情況調查，6月下旬至7月中旬又組織由縣政府辦經研室、建設局、財政局、審計局、國資中心、法制辦、自來水公司等單位(企業)，對該公司開展了深入的調查，現將主要情況說明如下：
……
調查核實中發現的問題：
……
關于《合資合同》中存在的問題。根據縣法制辦出具的法律意見書，《合資合同》主要存在三個方面的問題：一是內容與形式不一致。汝城縣建設局與郴州市聯合工貿有限公司的“合資”行為，其實質是郴州市聯合工貿有限公司完全兼並原縣自來水公司的行為，縣建設局撤銷原自來水公司的做法是違法的。二是合同主體不合格。原自來水公司是國有企業，是獨立核算的法人民事主體，縣建設局雖然是業務主管部門，但無權替自來水公司以建設局的名義與郴州市聯合工貿有限公司簽訂合同，進行具體的民事活動。三是合同內容顯失公平。合資經營的基本原則是“共同出資、利益共享、風險共擔”，但該合資合同的郴州市聯合工貿有限公司不僅未實際出資，而且還規定了一些顯失公平的條款：“確保一方的投資回報率不低于10%”、“公司資產回報率達不到10%，乙方優先分配股份紅利至10%，剩余紅利甲方分配”。650萬元國家撥款被作為乙方出資，嚴重損害了國家和社會公共利益。
……
對存在問題的改進與處理方法：
……
依法界定合同的性質。《合資合同》經縣政府法制辦初步審核，認為該合同甲方(縣建設局)主體不合格，內容嚴重損害國家和社會公共利益，根據《民法通則》和相關法律規定，該合同從行為開始就沒有法律約束力，下步將繼續提交法定機關依法確認。
切實加強財務管理，鑒于縣自來水有限公司財務管理不規范，且存在私有股東侵害國有股權益的現象，下步將由縣國資管理中心向縣自來水有限公司委派財務總監，規范企業財務管理，防止國有資產流失，確保國有資產增值。
……
督促縣自來水有限公司嚴格按照勞動法有關規定，規范人員用工管理，制定合理的勞動工資報酬與福利待遇，按政府規定標準投繳企業員工“兩保”保障職工股金權益……
縣政府回應
調查報告不受條例約束
據了解，汝城縣政府有關部門拒絕5名退休職工公開有關“原縣自來水公司改制情況的調查報告”的理由是：該調查報告不能代表政府意見，只是供領導參考使用的，政府調查報告不屬信息公開的范圍。今天上午，汝城縣有關部門負責人給記者打來電話，簡要介紹他們對此事的想法時，申明了這一觀點。
汝城縣政府有關負責人認為，有關原自來水公司改制情況的調查報告是在2007年作出來的，而政府信息公開條例是今年5月1日才實施的，按照法不溯及以往的原則，此調查報告不受政府信息公開條例的約束。此外，“民告官”的行政訴訟只能對行政機關的具體行政行為起訴，而有關部門作出的調查報告是抽象行政行為，同時，這一調查報告並沒有對黃由儉、鄧柏松等5人的權益進行侵害，也沒有要他們履行某種義務，因此，5位退休職工不具備訴訟主體資格。同時，政府信息公開條例是一部剛剛實施的法規，在具體實踐操作當中會遇到一些新情況，汝城縣正積極與上級相關部門聯係，期待得到更具權威性的指導意見。
法律界人士
談不上“法不溯及既往”
“法不溯及既往的原則在這裏引用值得商榷。”湖南某大學的蔣玉軍對記者說，按照政府信息公開條例的規定，凡是政府信息只要不涉及機密，都可以公開。而在這個事件中，因為原自來水公司改制涉嫌違法的事情還沒有處理，而調查對象縣自來水公司還存在，因此調查報告依舊有效，還談不上“法不溯及既往”的事。
湖南律師曾技芝看了這份回函後說，政府信息公開條例明確規定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。作為不能公開的例外僅有涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。從回函內容來看，如果果真與縣政府的調查報告十分相似，那麼，這些內容並不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，應該屬于可以公開的政府信息。
（趙文明）
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