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| 何勇就加強基層黨風廉政建設接受《求是》採訪 |
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| www.XINHUANET.com 2005年11月16日 13:01:33 來源：中國紀檢監察報 |
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黨的十六屆五中全會強調，要“深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭”。農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。加強農村基層黨風廉政建設，對于深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，維護和促進農村改革發展穩定的大局，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力，具有十分重要的意義。近日，求是雜志社記者就進一步加強和改進農村基層黨風廉政建設，採訪了中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志。 記者：黨的十六大以來，我們黨對抓好農村基層黨風廉政建設始終高度重視，連續三年在中央紀委全會上對這項工作作出部署。請您談談新形勢下加強農村基層黨風廉政建設的重要意義。 何勇：我國是一個農業大國，農業、農村和農民問題，始終是一個關係改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。在擁有佔全國近2/3人口的農村地區，黨風的好壞直接關係農村乃至全國改革發展穩定的大局。 首先，加強農村基層黨風廉政建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執政基礎的必然要求。農民是我們黨在農村的主要依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。江澤民同志多次告誡全黨：“基礎不牢，地動山搖。”胡錦濤同志明確指出：“做好農村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風、真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層幹部隊伍。”廣大農村基層幹部處在改革開放和經濟建設的第一線，直接接觸農民群眾。農村基層幹部的作風如何，直接關係黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強農村基層黨風廉政建設，對于提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，夯實我們黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。 其次，加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群幹群關係，促進社會和諧穩定的必然要求。在我們這樣一個農民佔多數人口的國家裏，沒有農村的和諧穩定，就沒有全國的和諧穩定。農村基層黨組織、基層幹部處在改革發展穩定的最前沿，他們的工作直接面對農村的各種具體矛盾和問題，不少基層幹部還常常處于矛盾的焦點上，在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發揮著不可替代的作用。切實加強農村基層黨風廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大基層幹部不斷提高黨性修養，增強為民服務、廉潔自律意識，牢固樹立紀律意識和法制觀念，始終做到愛民、為民、富民、安民，對于密切黨同人民群眾的血肉聯係，促進社會的和諧與穩定具有重要的作用。 第三，加強農村基層黨風廉政建設，是促進基層幹部改進作風，建設社會主義新農村的必然要求。切實解決好“三農”問題，最根本的是必須堅持把發展農村經濟、提高農業生產力水平作為整個農村工作的中心。俗話說“上邊千條線，下邊一根針”。黨和國家在農村的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大農村基層幹部團結帶領農民群眾貫徹和實施。農村基層幹部思想好、作風正、工作實，對于充分調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性，推動農業和農村社會健康發展，能夠起到重要的示范和引導作用。因此，要通過加強農村基層黨風廉政建設，進一步促進基層幹部改進作風，使他們始終保持共產黨員的先進性，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農民創造幸福生活的帶頭人，更好地帶領農民群眾致富奔小康，更好地推動農村基層各項事業健康發展。 記者：請您介紹一下當前在加強農村基層黨風廉政建設方面取得的成績和存在的主要問題。 何勇：這些年來，各級黨委、政府認真貫徹中央的路線方針政策，在加快推進農業和農村發展的同時，大力加強農村基層黨風廉政建設，做了大量艱苦細致的工作，積累了一些成功做法和有益經驗。歸納起來主要有：堅持以經濟建設為中心，適應深化農村改革、發展農村經濟的要求，開展農村基層黨風廉政建設工作，為加快農業和農村發展提供政治保證；堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層黨風廉政建設工作的重點，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，切實維護農民群眾的合法權益；堅持以正面教育、自我教育為主要形式，結合農村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，加強農村基層幹部作風建設，努力增強幹部的群眾觀念、法律觀念和紀律觀念；堅持把制度建設的要求落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，積極探索改革措施，認真執行民主集中制和黨風廉政建設責任制，努力發揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來，積極推進鄉鎮政務公開、村務公開，運用民主評議、質詢聽證等民主監督形式，充分發揮農民群眾的監督作用。 長期以來，廣大農村基層幹部扎根基層，辛勤工作，為深化改革、促進發展、維護穩定作出了重要貢獻。實踐證明，當前農村基層幹部隊伍的主流是好的，對此必須予以充分肯定。但同時也要看到，當前農村基層在黨風廉政建設方面還存在一些亟待解決的突出問題。有的農村基層幹部民主法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的辦事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，鋪張浪費；有的以權謀私，為個人或親屬謀取不正當利益。近一段時間，極少數基層幹部違規投資入股礦產資源開採，甚至充當不法礦主的“保護傘”，群眾反映十分強烈。這些問題的存在，直接損害了農民群眾的切身利益，導致一些地方黨群幹群關係緊張，甚至造成矛盾激化，誘發群體性事件，嚴重影響黨的路線方針政策的貫徹執行，影響基層政權的穩固。對此，各級黨委、政府和紀檢監察機關要高度重視，採取切實有效的措施，尤其要在加強教育、完善制度、強化監督上下功夫，認真抓好農村基層黨風廉政建設工作。 記者：加強對農村基層幹部的思想教育，是抓好農村基層黨風廉政建設的基礎性工作，應該如何在這方面下功夫？ 何勇：在農村基層黨員幹部中開展反腐倡廉教育，是提高農村基層幹部隊伍素質，築牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。根據黨中央的部署，第二批保持共產黨員先進性教育活動正在城市基層和鄉鎮機關展開，第三批教育活動也將在農村和部分黨政機關開展。這是對農村基層黨員幹部加強反腐倡廉教育十分難得的時機。我們一定要把先進性教育活動與農村基層黨風廉政建設緊密結合起來，摸清當前農村基層黨員幹部的思想狀況及作風方面存在的問題，從黨風廉政建設入手，研究提出治理措施，並切實抓好落實。 對農村基層幹部進行反腐倡廉教育，要著力在以下幾方面下功夫：要教育廣大農村基層幹部堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀，決不能濫用權力、以權謀私；教育幹部切實增強政策觀念，認真學習掌握黨在農村的方針政策和部署，帶頭執行政策，嚴格按政策辦事，決不能胡亂決策、盲目蠻幹；教育幹部堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，無論是完成上級部署的任務，還是規劃本鄉鎮本村的發展，都要從實際出發，決不能虛假浮誇、掩蓋問題；教育幹部增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，尊重農民群眾的民主權利，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，決不能強迫命令、違法亂紀；教育幹部時刻牢記“兩個務必”，始終保持勤儉節約、艱苦奮鬥的優良作風，辦一切事情都要精打細算、講求實效，決不能好大喜功、奢侈浪費。要堅持思想教育、正面教育、自我教育為主，加大對優秀農村基層幹部的宣傳力度，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚，促使黨員自我認識問題、自我解決問題，激發黨員積極向上的內在動力，努力在全社會樹立農村基層幹部的良好形象。 記者：開展農村基層黨風廉政建設，應該怎樣更好地適應農村改革的需要，確保各項改革措施落到實處？ 何勇：十六大以來，黨中央、國務院堅持統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，推出了一係列重大改革措施和支農惠農政策，深受廣大農民群眾的擁護。下一步，鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等配套改革，將成為深化農村改革的主要內容和攻堅重點。開展農村基層黨風廉政建設，要積極適應新形勢新任務的要求，在建立健全符合農村實際的長效機制上下功夫，為深化農村改革提供保證。當前要著重建立健全加強農村社會管理和公共服務的體制機制，完善處理人民群眾內部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。堅持和完善鄉鎮黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立健全民主選舉、民主議事、民主監督制度。要把健全制度同嚴格管理結合起來，及時發現和糾正違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究。 各級黨委、政府要把思想統一到中央關于加強“三農”工作的決策和部署上來，深入推進鄉鎮機構改革，減輕基層財政負擔，轉變鄉鎮政府職能，建立精幹高效的行政管理體制和運行機制；深入推進農村義務教育管理體制改革，切實解決農村教育薄弱、義務教育保障水平偏低、資源分配不合理、學校亂收費的問題，確保農村教育事業健康發展；深入推進縣鄉財政體制改革，理順縣鄉財政體制，加大對基層財政轉移支付力度，確保鄉鎮政權正常運行。各級紀檢監察機關要認真研究改革發展穩定的大政方針和農村改革的政策措施，找準紀檢監察工作的位置，找準努力方向和工作切入點，更好地發揮職能作用，緊緊依靠和支持黨委、政府及有關部門抓好各項改革，加強組織協調，更好地為保證和促進農村經濟社會發展服務。 記者：如何進一步加強對農村基層幹部行使權力的監督，使人民賦予的權力真正用來為人民謀利益？ 何勇：發展社會主義民主是加強對權力監督的前提和基礎。把農村基層幹部行使的權力置于農民群眾的監督之下，就必須繼續實行鄉鎮政務公開、村務公開，在提高農村基層工作的透明度上下功夫。 一要在深入推進鄉鎮政務公開上下功夫。緊緊圍繞深化農村改革，著重公開國家有關“三農”的政策措施，如深化農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融體制改革和土地徵收制度改革的政策；促進糧食增產和農民增收政策，特別是“兩減免、三補貼”等政策，國家扶貧政策；優化農業結構、加快發展鄉鎮企業、促進農村勞動力充分就業等推進農業和農村經濟結構戰略性調整政策；加快農村義務教育、醫療衛生、文化等社會事業發展政策。要通過公開，把國家的支農惠農政策原原本本地落實到基層、落實到農戶，使農民群眾從政策中真正得到實惠。 二要在深入推進村務公開上下功夫。繼續公開計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村幹部報酬等情況。重點抓好財務公開，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。同時，有關土地徵用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”、籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，也要及時納入公開的內容。 三要在推進基層站所辦事公開上下功夫。要對基層站所辦事公開的基本要求、內容、形式等作出規范，明確辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限。對與農民群眾利益密切相關又容易出現不公平、不公正甚至可能產生腐敗的重點問題，要如實地、經常性地予以公開，切實改變少數基層站所工作人員工作方法簡單、辦事效率低下、與民爭利的問題，以良好的形象取信于民。學校、醫院等與群眾關係密切的公用事業單位，也要積極推行辦事公開。 四是在加強農村財務管理上下功夫。農村財務是農民群眾最為關心的事項之一。要把加強農村財務管理作為基層幹部作風建設的重中之重。有條件的地方要積極推行農村財務委托代理服務制度，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。建立健全村民民主理財制度，規范農村集體收支程序。制定和完善集體資產監管辦法，強化農村財務審計，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。 五是在加強對鄉鎮、村幹部監督考核上下功夫。積極推行以村民委員會或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度。加強對鄉鎮、村幹部的民主評議、民主監督工作。認真開展對鄉鎮黨委、政府和基層站所、企事業單位主要負責人的任期經濟責任審計，重視和用好任期經濟責任審計結果。要把對鄉鎮、村幹部的監督考核與群眾的民主評議結合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監督的工作機制。 記者：在加強農村基層黨風廉政建設工作中，如何進一步解決好損害群眾利益的突出問題？ 何勇：十六大以來，黨中央、國務院堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作的重點來抓。總的看，各地區各部門認真貫徹中央的部署，經過方方面面的共同努力，糾正損害群眾利益不正之風的各項工作取得了一定成績。但也要清醒地看到，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風仍然比較嚴重。我們要按照中央的要求，繼續圍繞人民群眾反映突出的問題，嚴明紀律，嚴肅查處各種違紀違法行為，促進幹部勤政廉政。 要把維護群眾利益放在首位，耐心細致地做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題。對因幹群矛盾激化而產生的群體性事件，要發現得早，處置得好，控制得住，化解得了。繼續開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農村建房、農民務工經商等方面的亂收費，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔，堅決制止發生新的鄉鎮債務。 要從嚴執紀，堅決糾正和查處基層幹部作風方面存在的突出問題。堅決制止在鄉鎮村財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承發包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私，甚至搞宗族宗派主義，勾結地方黑惡勢力，損害群眾利益的行為。重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用徵地補償安置費用、不落實農業稅減免政策的行為；查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派，加重農民負擔的行為。2005年，有18個省（區、市）舉行村委會換屆選舉，這是關係農村社會穩定的大事。各級紀檢監察機關要積極履行職責，嚴明紀律，保證這項工作順利進行。 記者：從您上面介紹的情況看，農村基層黨風廉政建設涉及基層工作的各個方面，任務重，要求高，難度大，如何使工作真正落到實處？ 何勇：一要加強領導，齊抓共管。抓農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉鎮黨委是主角，必須把責任落實到位。要認真執行黨風廉政建設責任制，黨政主要領導同志要敢抓敢管，認真負責，對重大問題親自過問，一管到底；領導班子其他成員也要根據分工，切實負起責任。各級紀檢監察機關要緊密結合實際，充分發揮職能作用，積極協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設。 二要突出重點，分類指導。要深入調查研究，認真摸清當前鄉鎮幹部、基層站所工作人員和村幹部在哪些方面、哪些環節容易發生問題，深刻剖析存在這些問題的主要原因，加強指導，研究提出改進工作的有效措施。著力解決部分鄉鎮幹部用公款大吃大喝、參與營業性場所娛樂活動，作風飄浮甚至弄虛作假、欺上瞞下、沽名釣譽等問題；著力解決一些基層站所工作人員刁難群眾、吃拿卡要、亂收費亂罰款以及執法不公等問題；著力解決少數村幹部中存在的侵害集體和農民群眾利益甚至欺壓農民群眾，以家族勢力影響涉及集體利益和群眾切身利益重大事項決定等問題。 三要與時俱進，開拓創新。當前，隨著我國農村經濟體制改革的不斷深入，農村基層黨風廉政建設面臨著大量的新情況新問題。比如，大量的農村勞動力涌進城市，流動黨員數量增加；農民群眾的物質文化需求呈現出多層次、多樣化的趨勢，等等。針對這些新情況新問題，要從理論與實踐的結合上積極探索加強基層黨風廉政建設的新思路、新辦法，不斷提高農村基層黨風廉政建設工作水平。廣大農村基層幹部要加強能力建設，努力提高宣傳黨的農村政策的能力、帶領群眾致富的能力、幫助群眾辦實事的能力、公平公正協調糾紛的能力、自我約束廉潔自律的能力，以自己的實際行動贏得農民群眾的支持和擁護。各級黨委、政府要真正重視、關懷和愛護廣大農村基層幹部，加強對他們的業務培訓，想方設法幫助他們解決工作生活上遇到的實際困難，滿腔熱忱地支持和幫助他們做好工作。 記者：謝謝您接受採訪！ （原載求是雜志2005年第22期）
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