湖南省紀委副書記 賀家鐵

    胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話中指出：“構建社會主義和諧社會，是一項艱巨復雜的係統工程，需要全黨全社會長期堅持不懈地努力。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，加強和改善對構建社會主義和諧社會各項工作的領導。”黨的紀檢機關應當成為構建和諧社會的重要參與者、促進者和推動者，在加強和改善黨對構建和諧社會領導的過程中充分發揮職能作用。

    一、強化組織協調職能，在建立構建和諧社會的領導體制和工作機制中發揮促進作用。加強和改善黨的領導，是推進社會主義和諧社會建設的關鍵所在。黨在構建和諧社會中的領導核心作用主要體現在“統攬全局，協調各方”，堅持科學執政、民主執政、依法執政上；體現在不斷鞏固黨的執政基礎，優化黨的執政環境，實現黨的執政任務上；體現在提高做好經濟、政治、文化、社會等各方面工作的本領上。我們黨必須按照這些新的要求，建立起構建和諧社會的領導體制和工作機制。作為黨的紀檢機關，必須認真履行黨章賦予的協助黨委組織協調反腐敗工作等職責，在建立這一領導體制和工作機制中發揮促進作用。一是進一步健全和落實反腐敗領導體制和創新工作機制，促進全黨全社會反腐倡廉強大合力的真正形成。我們既要堅持和完善黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，又要堅持與時俱進，不斷創新黨的紀檢工作機制，在構建和諧社會過程中發揮更大作用。在當前各級黨委和紀委面臨換屆選舉的新形勢下，各級紀委要重點加強對解決黨風方面突出問題的組織協調；加強對糾正損害群眾利益不正之風的組織協調；加強對查辦違紀違法案件特別是對查辦大案要案的組織協調；加強對治本抓源頭工作的組織協調；加強對落實黨的構建和諧社會的重大決策監督檢查的組織協調。比如，建立健全查辦案件工作組織協調機制，繼續保持查辦案件的工作力度；建立跨國界、跨區域協作辦案及追逃追贓機制，加大對腐敗分子的懲治力度；形成多部門聯合反腐的機制，重拳出擊，治理商業賄賂和嚴重損害群眾利益的腐敗頑症。通過加強組織協調，更好地發揮紀檢機關在構建和諧社會中的建設性作用。二是進一步協助黨委抓好懲治和預防腐敗體係責任機制的建立健全，促進懲防體係建設。按照黨風廉政建設責任制的嚴格要求，認真把懲防體係建設的主要任務逐年逐項分解和落實到單位、到崗到人，做到有周密的部署、有切實可行的實施方案、有明確的工作規范、有嚴格的考核獎懲。特別是要從構建和諧社會的現實需要出發，進一步建立健全反腐倡廉工作法制體係。一方面，要適應構建和諧社會的要求，對反腐倡廉方面的現行法規制度認真進行清理，作出相應的修改和調整；另一方面，要把黨構建和諧社會的反腐倡廉政策和要求適時轉化為黨內法規和國家法律法規，抓緊研究和制定符合國情省情縣情的法規制度，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入依法治國的軌道。三是積極參與社會管理體制創新和社會建設，促進社會建設和管理水平的不斷提高。各級紀檢機關要按照建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局和要求，積極投身社會管理體制的創新和社會建設。通過加強各級政府及其公務員勤政廉政建設，進一步促進政府職能轉變，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平；通過清理和規范社團、行業組織和社會中介組織，促進社會有序管理，建立政府行政功能同社會自治功能互補機制。四是進一步健全和落實信訪工作領導體制，建立密切聯係群眾的機制，促進社會預警體係建設。發揮紀檢機關職能優勢，在暢通社情民意反映渠道上下功夫，進一步健全信訪工作責任制。各級紀檢機關要就此進一步制定規范性意見，把紀檢信訪工作納入社會預警機制建設之中。做到傾聽群眾的呼聲，及時反映群眾的訴求，切實維護群眾的利益，形成密切黨和政府與人民群眾聯係的機制。建立健全定期向黨員幹部作反腐敗形勢報告制度，建立定期向人大、政協和社會團體通報反腐倡廉工作情況的制度，形成反腐敗的社會預警機制。

    二、強化監督檢查職能，在落實構建和諧社會重大決策和解決重大問題及突出問題中發揮保障作用。檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，是黨章賦予紀檢機關三項主要任務之一。確保構建和諧社會這一戰略舉措和重大任務的貫徹落實，各級紀檢機關必須全面履行黨章賦予的職責，在加強和改善黨對構建和諧社會的領導過程中，切實抓好監督檢查工作，充分發揮保障作用。一是切實加強對各級各部門貫徹落實構建和諧社會戰略決策情況的監督檢查。各級黨員幹部牢固樹立構建和諧社會的意識並不折不扣的貫徹執行這一決策，是推進和諧社會建設的重要保證。黨的紀檢機關必須以此為切入點，認真開展監督檢查。重點監督檢查各級黨員領導幹部是否把構建和諧社會擺上了重要議事日程，是否以構建和諧社會的要求來指導工作，是否在作決策、辦事情、做工作時把群眾利益放在第一位，是否做到知民情、解民難，真抓實幹、誠心誠意為群眾辦實事，切實做好構建和諧社會的各項工作。監督檢查中，發現對構建和諧社會政策措施執行不力或陽奉陰為的行為，必須進行及時糾正和嚴肅查處，確保黨的構建和諧社會的戰略決策落到實處，確保各級黨組織和黨員在政治上與黨中央保持高度一致。二是切實加強對各級各部門貫徹落實科學發展觀的監督檢查。紀檢工作要圍繞加強宏觀調控、做好“三農”工作、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、節約資源能源、保護生態環境等重大決策和改革措施的貫徹落實，加強監督檢查。認真開展對重大經濟社會發展決策、重大公共建設項目、重要政策性專項資金管理使用的監督檢查，切實糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為。對違背科學發展觀，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的，要堅決查處。同時，要抓好對建立健全領導幹部政績考核體係的監督檢查，引導黨員領導幹部在評價政績時，把實現全面協調可持續的發展作為評價政績的基本標準，不斷提高貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，促進科學發展觀的落實。三是切實加強對各級各部門在解決和諧社會建設中的重大問題和突出問題的監督檢查。各級各部門把和諧社會建設擺到重要位置，重要的是要解決和諧社會建設中的重大問題和突出問題。當前，這些重大問題和突出問題主要包括：促進經濟發展，完善社會管理；充分關注社會低收入群體，完善保障體係；實現收入分配相對公平，妥善協調社會各方面利益關係；切實維護廣大農民的利益，加大統籌城鄉發展步伐；協調和化解人民內部矛盾，切實維護社會穩定；加強民主政治建設，促進公平正義；節約資源，保護環境；切實解決人與自然的關係不和諧的問題，等等。這些問題和矛盾，不少需要通過反腐倡廉去解決。紀檢機關加大對各級各部門解決這些問題的監督檢查，必須緊密結合工作實際。要通過狠抓領導幹部廉潔自律，密切黨群幹群關係，築牢預防腐敗的思想道德防線；通過查辦違紀違法案件，堅決糾正損害黨、國家和人民群眾根本利益的突出問題；通過加大監督力度，逐步形成真正管用的有效監督制約機制，建立有效約束濫用權力的機制，解決社會反映強烈的熱點、難點問題；通過深化改革，推進體制機制制度的創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤；通過加強民主法制建設，促進社會公平正義；通過加強紀律條規建設，建立健全有關管理監督制度，保證經濟體制改革各項政策措施貫徹落實，為全面建設小康社會保駕護航。

    三、強化教育、懲治和保護職能，在提高各級黨員領導幹部構建和諧社會能力上發揮推動作用。紀檢機關在構建和諧社會中發揮好職能作用，必須按照黨章的要求和懲防體係實施綱要的部署，進一步強化教育、懲治和保護的職能，不斷提高各級黨員領導幹部激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關係的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領和維護社會穩定的本領，把構建和諧社會的要求落到實處。一是通過加強黨風廉政教育，在為黨員領導幹部構建和諧社會夯實思想基礎上發揮推動作用。紀檢機關的一項重要職能就是加強對黨員幹部的反腐倡廉教育，要以此為切入點，充分發揮各級黨員領導幹部在和諧社會建設中的示范表率作用。要按照懲防體係的要求，構建“大宣教”格局，圍繞築牢黨員領導幹部反腐倡廉的思想道德防線，樹立社會主義榮辱觀，在教育的重點內容、總體格局、形式與制度、目標要求等方面，制定具有適用性、針對性、可操作性的規劃。堅持樹立和落實科學發展觀，注重以人為本，以全面提高各級黨員領導幹部素質為著眼點，通過教育體係的建立和完善，實現教育的經常化、制度化和社會化。要切實提高黨員領導幹部的廉潔從政意識，做到不為腐朽思想侵蝕，不為私利所動，正確行使黨和人民賦予的權力，促進科學、民主、依法執政，培養勤政廉政的品德和作風。通過樹立各級黨員領導幹部的良好形象，促進全社會廉榮貪恥風尚的形成，建立和諧的幹群關係，自覺帶領廣大黨員幹部和群眾扎實做好構建和諧社會的各項工作。二是通過加大懲處力度，在為規范黨員領導幹部構建和諧社會的行為提供紀律保證上發揮推動作用。紀檢機關必須認真履行職責，堅持懲治和預防“兩手抓”、“兩手硬”，在注重預防的同時，繼續保持查辦案件工作的力度，通過嚴厲懲處腐敗分子，營造良好的黨風廉政環境，增強黨員領導幹部拒腐防變能力。要以查辦發生在領導機關和領導幹部中違反紀律的案件為重點，嚴肅查辦領導幹部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，國有資產嚴重流失的案件，工程項目中發生的案件，金融、土地管理領域發生的案件以及損害群眾利益、與民爭利的案件，堅決打擊那些破壞社會和諧的違紀違法行為。充分發揮辦案的治本功能，通過對案件進行剖析，查找體制機制制度上的漏洞，著力抓好制度的建立和完善，進一步規范黨員領導幹部的從政行為，為構建和諧社會提供紀律和制度上的保證。三是通過履行保護職能，在激發黨員領導幹部構建和諧社會的創造活力上發揮推動作用。紀檢機關既要維護最廣大人民群眾的根本利益和民主權利，又要認真履行黨章關于保障黨員權利的職責，注意保護廣大黨員幹部的民主權利和其他合法權利，充分發揮職能作用，不斷激發各級黨員領導幹部構建和諧社會的創造活力，努力營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的良好氛圍。在維護和保障黨員權利方面，要在提高廣大黨員維權意識的同時，推進黨內民主制度建設，建立健全黨員行使權利的實體性制度。比如，黨的代表大會年會制和黨代表常任制，黨務公開制度，黨內選舉制度，黨員意見徵集制度，黨內生活制度等。特別是完善黨員權利行使和保障的程序性制度，對黨員權利行使和保障的方式、途徑，損害黨員權利的制裁措施等出臺統一、完整的程序性規定和辦法。建立健全黨內順暢溝通的互動機制、黨員權利保障評價機制、組織保障機制、黨員權利保障的監督機制等保障機制。通過規范和落實這些制度，切實保障廣大黨員和黨員領導幹部行使權利，激發其幹事創業的積極性，並以此充分調動一切積極因素，增強全社會的創造活力。通過發揮教育、懲治和保護職能，切實加強各級領導班子建設，著力提高黨員領導幹部治國理政和構建和諧社會的能力。

    四、強化圍繞中心、服務大局的職能，在加強對構建和諧社會的理論研究中發揮參謀作用。為加強和改善黨對構建和諧社會的領導服務，促進和諧社會建設，是紀檢機關面臨的一個新的重大課題，需要我們緊密結合紀檢工作實際，在理論和實踐上不斷進行探索。特別是在發展市場經濟和擴大開放的新形勢下，隨著經濟全球化、市場化，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、趨利性和差異性必然反映到黨內來，因而使黨風廉政建設和反腐敗工作面臨許多新情況新問題。各級紀檢機關必須注重調查研究，不斷研究新情況，解決新問題。要認真分析本地本部門腐敗現象和不正之風的突出表現形式、腐敗易發多發的環節，研究新形勢下腐敗問題發生的新動態、新苗頭、新特點，有針對性地採取防治措施。比如，如何針對有的黨政機關公務接待、公款出國（境）、公車購置使用及機關管理中存在的奢侈浪費現象，加強節約型機關建設；如何針對換屆選舉工作中可能發生的搞非組織活動、賄選和“跑官要官”現象，切實加強對領導幹部權力運行的有效監督；如何針對當前人民群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”和“上學難”、“上學貴”，加大專項治理力度，切實糾正損害人民群眾利益行為，維護社會公平和正義；如何針對當前商業賄賂發生的醫藥、電信、電力、商貿、金融、工程建設等重點領域和其他新經濟領域違紀違法案件的特點，查找體制、機制和制度方面的原因，通過建章立制構建預防腐敗的長效機制，發揮懲治的治本功能；如何加強反腐敗的國際合作，解決查辦涉外違紀違法案件中的“調查取證難、人員引渡難、資金返還難”的問題；如何建立對腐敗行為的發現機制和預警機制；如何建立健全懲治和預防腐敗體係的相關法律法規和制度規范，為構建和諧社會提供法制保障，等等。這些都亟待我們去認真研究，提出對策，為各級黨委加強和改善對構建和諧社會的領導，及時作出重要決策，當好參謀助手。各級紀檢機關要堅持理論創新，在構建和諧社會的實踐中不斷探索，不斷研究新情況新問題，採取新對策，總結新經驗，推動反腐倡廉工作向縱深發展，為促進和諧社會建設提供理論支撐和有力保證。