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| 夏讚忠：關于反腐倡廉與先進性建設的幾點思考 |
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| www.XINHUANET.com 2006年03月30日 15:30:08 來源：中國紀檢監察報 |
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中央紀委副書記 夏讚忠 在開展保持共產黨員先進性教育活動中，中央紀委監察部理論學習中心組圍繞“保持共產黨員先進性教育活動與黨的先進性建設”這個主題，多次進行了學習和討論。下面，我就反腐倡廉工作與黨的先進性建設問題，談點初淺的認識和體會。 一、 充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作在黨的先進性建設中的地位和作用 胡錦濤同志指出：“先進性是馬克思主義政黨的根本特徵，也是馬克思主義政黨的生命所係、力量所在。”胡錦濤同志這一言簡意賅的論述，不僅深刻揭示了馬克思主義政黨與其它政黨的本質區別，而且強調了黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨的建設的重要組成部分，是直接服從、服務于黨的先進性建設這個根本任務的。我們黨八十多年革命、建設和改革的偉大實踐充分證明，黨風廉政建設和反腐敗工作在黨的先進性建設中起著十分重要的作用。 深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作是貫徹落實黨的理論和路線方針政策的重要保證。我們黨要始終做到“三個代表”，保持自身的先進性，關鍵取決于黨的理論和路線方針政策的正確。開展黨的先進性建設，就是要使黨的理論和路線方針政策順應時代發展的潮流和我國社會發展進步的要求、反映全國各族人民的利益和願望。因此，黨風廉政建設和反腐敗工作，始終同黨在各個階段的歷史任務緊密聯係在一起，保證黨的理論和路線方針政策得以順利貫徹執行。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉旗幟，與時俱進，不斷推進理論創新，先後提出了一係列戰略思想。黨的十六屆四中全會作出了全面落實科學發展觀的重大決策和戰略部署。黨的十六屆五中全會進一步提出，在制定和實施“十一五”規劃、全面建設小康社會進程中，要立足科學發展，完善體制機制，促進社會和諧，建設社會主義新農村。當前，黨風廉政建設最重要的就是要圍繞中心，服務大局，為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供保證。通過對科學發展觀落實情況的監督檢查，及時排除和解決黨風政風方面存在的妨礙科學發展觀落實的突出問題，使廣大黨員幹部特別是領導幹部牢固樹立科學發展觀，以科學發展觀指導各項工作，促進現階段黨的各項政策落到實處。同時，科學發展觀的落實又對加強黨的先進性建設和黨風廉政建設提出新的要求和任務。兩者相互聯係，有機統一，與時俱進。 深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作是密切黨同人民群眾血肉聯係的有效途徑。強調按照“三個代表”要求加強黨的先進性建設，根本目的就在于保證我們黨能夠始終保持與人民群眾的血肉聯係。黨能否實現、維護和發展最廣大人民的根本利益，不僅取決于黨的路線方針政策，還取決于黨的作風。人民群眾看我們黨是不是在實現、維護和發展其根本利益，最直接的就是看黨的作風，從身邊黨員幹部的言行中對黨的工作作出評價。開展反腐倡廉，說到底是要在新形勢下鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯係，把“人民擁護不擁護”、“人民讚成不讚成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為出發點和歸宿。在我們隊伍中，一些黨員幹部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出；損害群眾利益的現象時有發生，群眾反映強烈。通過糾正不正之風，切實解決發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利等直接損害群眾切身利益的問題，可以使人民群眾更多地得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，從而進一步密切黨群幹群關係，鞏固黨執政的群眾基礎。 深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作是提高拒腐防變和抵禦風險能力的有力武器。保持黨的先進性與保持黨的純潔性是密不可分的。黨越是長期執政，越要加強黨的先進性建設，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵禦風險的能力。我們的黨員隊伍總體情況是好的，但要看到，也有極少數黨員幹部貪圖享樂、不思進取，甚至理想信念動搖，以權謀私、行賄受賄、貪污腐化，走到了黨和人民的對立面。當前，懲治和預防腐敗的任務非常艱巨繁重。要拒腐防變，就必須加強黨風廉政教育，完善相關法規制度，強化對黨員幹部的監督，建立健全懲治和預防腐敗體係。通過嚴格維護黨章和黨紀，嚴肅查處違紀違法案件，認真落實《實施綱要》涉及的各項制度和措施，完善創新機制體制，從源頭上減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，增強廣大黨員遵守黨章和黨紀的自覺性，增強黨的凝聚力和戰鬥力，保證黨的肌體健康，不斷鞏固黨的執政地位，永葆黨的先進性。 二、 準確把握紀檢監察機關和紀檢監察幹部保持共產黨員先進性的基本要求 黨的先進性不是空洞抽象的，而是具體實在的，滲透于黨的全部工作中，體現在各級黨組織和全體黨員的實際行動上。黨中央對紀檢監察隊伍建設高度重視，黨和人民對紀檢監察機關和紀檢監察幹部寄予厚望。在黨的先進性教育活動中，各級紀檢監察機關緊密結合實際，廣泛深入開展了“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，這一活動不僅高度概括而且也生動體現了紀檢監察機關和紀檢監察幹部保持先進性的基本要求。 “做黨的忠誠衛士”是新形勢下黨中央對紀檢監察機關和紀檢監察幹部在政治信仰、政治立場和崗位職責上提出的更高要求。 “做黨的忠誠衛士”，表現在政治信仰上，就是要堅定共產主義理想和社會主義信念。理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。必須清醒地看到，紀檢監察幹部不是生活在真空之中，並非凈水一潭，同樣面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。紀檢監察機關和紀檢監察幹部肩負著維護黨紀政紀的重任，必須在日益復雜的環境中堅定理想信念，經受住各種風浪和誘惑的考驗。做黨的忠誠衛士，就要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，正確看待社會主義發展過程中出現的曲折反復，在任何時候任何情況下都能在堅定崇高的理想信念上始終做到不猶疑、不含糊、不動搖。 “做黨的忠誠衛士”，表現在政治立場上，就是要忠于黨、忠于人民、忠于中國特色社會主義事業。堅定正確的政治立場是對黨員幹部加強黨性修養的一項必然要求。我國正處于一個關鍵的歷史發展階段，既要應對西方敵對勢力對我國實施的西化、分化政治圖謀，又要處理好國內發展不平衡問題，解決好人民內部矛盾。做黨的忠誠衛士，就要正確看待當前形勢，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，始終與黨中央保持高度一致，從全面建設小康社會的大局出發，善于運用政策，正確處理各種矛盾和問題。 “做黨的忠誠衛士”，表現在崗位職責上，就是要堅決捍衛黨章，維護黨的紀律，保證黨的路線方針政策的貫徹執行。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。做黨的忠誠衛士，就要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為紀檢監察機關的一項重大任務抓緊抓好。要切實履行黨章賦予的神聖職責，嚴格按黨章辦事，堅決查處各種違反黨章的行為，加強對黨的路線方針政策貫徹執行情況的監督檢查，依紀依法查處各種違紀違法案件，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質幹部隊伍。 “當群眾的貼心人”是新時期紀檢監察機關和紀檢監察幹部在宗旨觀念、工作作風和行為操守上的基本標準。 “當群眾的貼心人”，表現在宗旨觀念上，就是要堅持立黨為公、執政為民。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，這也是我們紀檢監察工作的根本出發點和落腳點。當前，在徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育醫療收費、食品藥品安全、企業安全生產、環境保護等方面損害群眾利益的問題比較突出。當群眾的貼心人，就要組織協調有關部門對損害群眾利益的突出問題開展專項治理，堅決糾正教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真治理商業賄賂行為，嚴防假借新農村建設之名搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要主動了解群眾訴求，拓寬群眾投訴舉報的渠道，不斷增強公仆意識、服務意識、群眾意識，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的形象。 “當群眾的貼心人”，表現在工作作風上，就是要做到求真務實、真抓實幹。求真務實是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。在先進性教育活動中，通過查找剖析問題，我們都感到存在工作作風不扎實，對新情況新問題調查研究不夠等問題。當群眾的貼心人，就要轉變工作作風，深入農村、工廠、街道、學校、醫院，深入金融、土地、產權等市場經濟的重點領域開展調查研究，了解民情、體察民意，辦實事、求實效，幫助群眾解決實際困難，真正做到為民、務實、清廉。 “當群眾的貼心人”，表現在行為操守上，就是要做到嚴于律己、公正清廉。胡錦濤同志強調，要在全社會大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會主義基本道德規范，引導廣大幹部群眾特別是青少年樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。加強社會主義榮辱觀教育既是反腐倡廉的一項基礎性工作，也是紀檢監察機關自身建設的重要內容。當群眾的貼心人，就要模范遵守社會公德、為政之德和家庭美德，堅決抵禦各種腐朽落後思想文化的侵蝕，以高尚的道德情操帶動全社會廣泛形成講道德、重修養、尚清廉的良好風氣，發揮紀檢監察機關和紀檢監察幹部在全黨全社會踐行社會主義榮辱觀中的表率作用。 “做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的主題實踐活動，既是紀檢監察機關開展先進性教育活動的重要載體，也是紀檢監察機關和紀檢監察幹部保持先進性的具體體現。它緊密結合紀檢監察工作職責和工作性質，抓住了新時期紀檢監察機關和紀檢監察幹部保持先進性的基本標準，體現了對黨負責和對人民負責的一致性，統一于黨風廉政建設和反腐敗工作實踐之中。這一活動異彩紛呈，方興未艾，當然還需著力持之以恒，不斷深入，繼續取得實效。 三、 建立健全紀檢監察機關保持共產黨員先進性的長效機制 胡錦濤同志指出，加強黨的先進性建設，是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題。先進性教育活動是有階段性的，但保持先進性則是終生的、永恒的。只有建立一套長效機制，才能使教育取得長久實效，並從思想、組織、作風、制度等方面提供保證。建立長效機制必須堅持實效性、持久性、科學性和可操作性相統一，堅持繼承與創新相結合、思想建設與制度建設相結合。我們要在完善已有制度和機制的基礎上，通過總結提煉，積極探索制定出新的制度、措施和規定。 （一）進一步健全學習培訓制度。學習是黨員保持先進性的基礎和前提。要把學習培訓作為加強黨員隊伍建設的基礎工程抓緊抓好，必須建立切實可行的、經常化的學習機制。要認真學習貫徹中央今年初頒布的《幹部教育培訓工作條例（試行）》。要健全理論學習中心組制度、黨小組學習制度、檢查和考核制度、幹部輪訓制度、學習交流制度等。領導幹部要身體力行，帶頭搞好學習。廣大黨員幹部要積極參與，刻苦學習。要保證學習時間，通過定期、不定期的檢查、考核，鞏固學習成果。各級紀檢監察機關要保證黨員幹部參加業務培訓，特別要加大對工作在一線的同志的培訓力度；對考錄、新調入的同志要普遍進行業務培訓。還要通過參加黨校、短訓班等形式，著重加強對後備幹部的培養。通過外出考察、聘請專家講學等形式開展學習交流，豐富紀檢監察幹部的知識面。 （二）進一步健全管理監督制度。加強管理監督是保持共產黨員先進性的重要保證。紀檢監察幹部處在反腐敗鬥爭的第一線，更應該嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，防止和減少各種錯誤行為的發生。要健全個人重大事項報告制度、領導幹部述職述廉制度和談話提醒制度，發現苗頭性、傾向性問題，要早打招呼，及時提醒，把問題解決在萌芽狀態。要完善黨員幹部選拔任用和交流制度，特別要做好各級紀委主要負責人的選拔配備。 （三）進一步健全聯係群眾制度。密切同人民群眾的血肉聯係是我們黨的優良作風。紀檢監察幹部要牢固樹立群眾觀念，強化服務意識。要完善調查研究制度，深入實際、深入基層、深入群眾，全面掌握第一手資料，注意調研成果的運用，使制定的各項政策措施更好地體現人民群眾的利益。要完善基層聯係點制度，傾聽群眾呼聲，了解群眾意願，集中群眾智慧，幫助群眾解決實際困難。要完善群眾來信來訪接待制度，創新信訪工作方式，開展下訪、約訪、接訪、走訪等活動，暢通信訪渠道，形成互動、聯動的溝通機制，及時化解社會矛盾。 （四）進一步健全民主集中制。黨內民主是黨的生命，保持共產黨員先進性必須在發揚黨內民主、加強黨的團結統一上下功夫。要完善組織生活會和領導班子民主生活會制度，認真開展批評和自我批評，營造良好的黨內生活環境。要深化“三公開”制度，擴大黨員參與黨內事務的范圍和領域。要完善黨內情況通報制度、重大決策徵求意見制度和對領導幹部的民主評議制度，切實保障紀檢監察機關黨員幹部的民主權利。紀檢監察領導幹部尤其是主要負責同志要帶頭貫徹和維護民主集中制，做發揚黨內民主的模范，做團結的模范。 （五）進一步健全機關黨建工作督導檢查制度。督導檢查制度是紀檢監察機關保持先進性的有力保障。要按照圍繞中心、服務大局的要求，努力實現紀檢監察機關黨建工作與業務工作“兩不誤、兩促進”。要落實黨的各級領導班子和黨員領導幹部抓基層黨建工作的責任制，明確責任目標和責任內容，形成書記帶頭抓黨建、各業務部門齊抓共管、一級抓一級的機關黨建工作格局。推進機關黨建工作的目標管理，做到把機關黨建工作與業務工作一起部署安排、一起督促檢查、一起考核總結。加強對基層黨建工作的指導和檢查，完善基層黨建工作考核評價體係。長效機制建立健全以後，還必須通過紀律約束、激勵引導、督促檢查等措施，保證貫徹落實，長期堅持，取得實效。
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