年逾八旬的黃春梅老太太手裏緊攥著裝有９５８元退耕還林款的信封，似乎生怕再被人“偷搶”了去。在江西樟樹市經樓鎮近日召開的追贓兌現大會上，大路村２３戶村民領回了被村支書陳小龍挪用的６．２萬元退耕還林款中屬于自己的一份。
經樓鎮的案件不過是各地頻頻發生的“村官”腐敗案中不起眼的一起。記者在多次調查採訪後發現，近年來，在公路建設、工業園區開發增加，徵地補償款、退耕還林款等各種款項不斷向農村發放的同時，一些地方的監管機制卻長期缺位，村幹部貪污挪用公款案件屢見不鮮，正成為影響農村社會穩定、經濟發展的難言之痛。
“村官”一年吃喝七八十萬
２００３年１月８日，原江西上饒市鉛山縣新灘鄉西坂村村委會主任葉志新與其他５名村幹部認為，自己在梨溫高速公路土地徵用過程中做了很多工作，便商量從村賬上的土地徵用補償費中發些獎金。于是，由村會計葉和平偽造該村火燒塢村村民小組領取補償費的領條，村委會副主任葉寬輝模倣村小組長的簽名，再由葉志新簽批，從中套出補償款３萬元，６名村幹部每人分得５０００元。
２００３年４月，原鉛山縣河口鎮清湖村主任丁久清、清湖村汪家第一村民小組長黃水仔、第二村民小組長孔祥順分別將７萬元、１０萬元與１３萬元的徵地補償款挪用給自己參股的煤礦，後被檢察機關查辦。
上饒市檢察院２００３年共查辦此類案件３０件３２人，其中大多與政府撥給的各類補償補助款有關。據上饒市檢察院調查，該市農村由于普遍經濟發展滯後，一些村在正常情況下，一年的賬上資金在２萬元左右，而在上級發放了徵地補償費等款項後，有的村僅此一項就“增收”數百萬元，加之對補償費發放後缺乏監管，為一些村幹部腐敗提供了可乘之機。
南昌市檢察院２００３年查辦的同類案件也達２８件２９人。南昌市檢察院有關人士說，由于村級財務混亂，有的村一年吃喝款達七八十萬元，用于報銷的打車費一個月就數萬元，財務制度形同虛設，為了填補開支，各類補償補助款自然就成了“唐僧肉”。
“小人物”犯大案的背後
村幹部雖為最基層的幹部，但由于他們一般都是黨員幹部，和人民群眾的接觸最多最直接，因而他們犯罪所造成的影響相當惡劣，嚴重損害了黨和政府在農民群眾心中的形象。
窩案、串案突出是農村基層組織人員職務犯罪的顯著特點。從江西２００５年查處的案件看，有４４％的案件為共同犯罪，村支書、村主任、會計、出納等村幹部集體參與，結果往往是查一案，帶一窩。同時，隱瞞收入不記賬，虛列支出、開假票據、開白條、重復報銷，扣留、截留、挪用上級撥付款、補償款等，利用土地開發之機索取或收受開發商賄賂，虛開工程發票套取現金等，則是“村官”職務犯罪的主要手段。
樟樹市人民檢察院檢察長王小平說，“村官”經濟犯罪案件雖然手法簡單、涉案金額不大，但在村民們眼中是十足的大案，對村級集體經濟的發展造成了嚴重阻礙。
“村官”腐敗現象為何屢屢發生？宜春市人民檢察院預防處處長張愛華分析認為：
首先，部分村幹部文化水平低，思想政治素質不高，特權思想嚴重，把村民集體賦予的權力當成為己牟取私利的手段。一些村幹部對違紀、違法和犯罪認識不清，有的在受到查處時還不知道自己的行為已構成犯罪。
其次，部分地方的村委會組織軟弱渙散，村務管理缺乏透明度。按規定，村委會應定期召開村務會議，重大事項由村民集體討論決定。但實際上，有些地方村委會很少召開會議，村民們不了解村裏的財務、政務和事務，管理缺乏透明度，加之又沒有健全的財務制度和專門的財務管理人員，往往審批、撥付一人辦，會計出納一人幹，這為村幹部搞暗箱操作、貪污挪用公款提供了可乘之機。
另外，作為村委會指導和監督機關的鄉鎮政府對村委會組織的監督和指導力度不夠，也是一個重要因素。部分鄉鎮一級政府對村委會組織的指導和監督存在簡單化傾向，只重視從村委會收取上交的款項，而不關心村委會的建設。結果出現村務公開流于形式、財務管理混亂、規章制度不健全的情況，卻沒有相應的指導、監督和制約。
探尋根治“村官腐敗”良方
作為一種探索，村務公開、村賬鄉管等反腐舉措在一些農村地區正得到陸續推廣。
２００５年起，都昌縣針對一些鄉鎮村務公開中存在假公開的問題，採取群眾推薦、本人述職、領導考核的程序和辦法，在全縣公開選拔２５７位村級無職黨員和村民擔任村級黨風廉政監督員。萍鄉市則通過健全村級賬務代理制度、建立農村廉情信息員制度等方式，尋求解決農村基層黨風廉政建設中存在的突出問題。
２０００年至２００４年，九江縣共發生貪污、受賄、侵佔、挪用公款等村幹部腐敗案件１３件，有２７人受到黨紀處分。為了防止“村官”腐敗現象的蔓延，九江縣２００５年起推行“兩輪票決”制，即在全縣村級組織中實行農村重大黨務、重要村務由黨員大會和村民代表會議兩輪票決。
檢察機關認為，要預防“村官腐敗”的頻繁發生，在增強農村基層組織人員法律意識的同時，應徹底改變一些地方村務長期不公開、村級財務混亂的現狀。首先，要把好選舉關，堅決防止和打擊賄選、操縱選舉的現象發生，克服“家族村官”的出現；實行財務管理“分權制”，即建立財務審批、記賬和保管相互分離、相互制約的制度，尤其是對徵地補償款、救災款、耕地補償款等款物的發放情況進行重點審計，防止村幹部貪污和挪用；建立農村基層組織的黨風廉政建設責任制，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉鎮黨委書記為鄉鎮范圍內廉政建設的第一責任人，一旦發生腐敗，應追究第一責任人的責任。（新華社記者 胡錦武 新華社供本報專稿）
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透視村幹部變“村霸”現象：拳頭當權誰來管？
這些“村霸”式幹部把權力當成“搖錢樹”，不帶群眾脫困，自己首先“致富”。他們“致富”的“訣竅”就是在村集體的資源上“做文章”，以損害農民的利益換來自身缽滿盆滿。既然“村官”有權，監督就不能缺位。只有讓權力在政府和群眾的雙重監督和制約下，才能從根本上遏制“村官腐敗”的泛濫，為農村的“管理民主”鋪平道路。
