何勇
黨的十六屆五中全會強調要建設社會主義新農村，這是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特徵的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。各地區各部門要充分認識建設社會主義新農村的重大歷史意義，切實加強農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村提供政治保障。
一、充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性
我國是一個農業大國，農業、農村和農民問題，始終是一個關係改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，採取了一係列更直接、更有力、更有效的政策和措施，農業和農村呈現出蓬勃發展的良好局面。在農村基層扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，切實解決農村基層黨組織和黨員幹部在思想、組織、作風等方面存在的突出問題，進一步加強了農村基層黨的建設。農村基層黨風廉政建設發展勢頭良好，涌現了一些好做法好經驗。但也要清醒地看到，隨著社會主義新農村建設步伐的加快，中央政策和措施的出臺，各項改革的深入，農村基層面臨許多新情況新問題。這是一個不斷發現問題、克服困難、解決問題、向前推進的過程。加強農村基層黨風廉政建設是社會主義新農村建設的重要保障，它關係到黨在農村政策的貫徹落實，關係到改革發展穩定的大局，關係到全面建設小康社會宏偉目標的實現。
加強農村基層黨風廉政建設，是提高農村基層黨組織創造力、凝聚力和戰鬥力，鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要。黨的農村基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是我們黨在農村基層領導和執政的重要基礎。鞏固我們黨在農村的執政基礎，落實中央在農村的方針政策，關鍵在于加強農村黨的建設，關鍵在于把農村基層黨組織和黨員幹部隊伍建設好。中央在農村的方針政策，要靠農村基層黨組織和廣大農村基層幹部團結、帶領群眾去貫徹和實施；農民群眾的意願、要求，要靠農村基層黨組織和廣大農村基層幹部去了解和落實；農村物質文明、政治文明、精神文明建設的協調發展，要靠農村基層黨組織和廣大農村基層幹部動員、組織群眾去推動和實現。如果農村基層黨組織軟弱渙散，創造力、凝聚力和戰鬥力不強，會帶來很多問題。加強農村基層黨風廉政建設，就是要認真解決農村基層黨組織中存在的突出問題，促進農村基層黨組織和黨員幹部進一步加強和改進作風、切實提高執行政策的意識和能力，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，夯實黨在農村的執政基礎、鞏固黨在農村的執政地位，不斷提高黨的執政能力。
加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群幹群關係，促進農村社會和諧穩定的有效途徑。農村穩定是全國穩定的基礎，農村安定和諧是全國安定和諧的基礎。當前，我國農村總的是和諧穩定的，幹群關係也比較好，但也存在不少不穩定因素。農村基層民主政治和政權建設需要進一步加強；農民群眾存在上學難、上學貴，看病難、看病貴等問題；因違法徵佔農民耕地，引發的群體性事件時有發生；有的農村基層幹部作風粗暴等。這些問題損害了黨群幹群關係，影響了農村社會的和諧穩定。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯係。加強農村基層黨風廉政建設，就是要解決黨員幹部在思想、組織、作風上存在的突出問題，密切黨和農民群眾的血肉聯係；就是要解決損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題，穩定群眾情緒，化解社會矛盾，促進農村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業。
加強農村基層黨風廉政建設，是建設社會主義新農村的必然要求。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是我國社會主義現代化進程中的重大歷史任務，是一個長期的過程。落實建設社會主義新農村的重大決策和部署，推動農村經濟社會又快又好發展，必須要有農村基層黨風廉政建設提供保證。加強農村基層黨風廉政建設，有利于促進農村基層幹部更加自覺地以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，帶領廣大農民群眾發展生產，促進經濟發展，改善生活條件；有利于在農村基層黨組織和黨員幹部中樹立良好的作風，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以好的黨風帶鄉風，促進鄉風更加文明、健康發展；有利于培養基層幹部民主法治意識，健全基層黨組織民主制度，為農村實現管理民主帶好頭。
二、緊緊圍繞建設社會主義新農村加強農村基層黨風廉政建設
加強農村基層黨風廉政建設，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，以改革的精神深入推進農村基層黨風廉政建設。
加強農村基層黨風廉政建設，促進社會主義新農村經濟建設。建設社會主義新農村，關鍵是發展經濟，解放和發展農村生產力。生產不發展，農民生活不寬裕，就談不上新農村。加強農村基層黨風廉政建設，要緊緊圍繞黨在農村的中心任務，服從和服務于農村改革發展穩定的大局，為促進農村經濟繁榮、農民收入增加、農民生活改善提供保證。要與落實黨在農村的各項方針政策結合起來，從黨風廉政建設的角度提出具體要求和落實辦法。堅持“發展是硬道理”，引導農村基層黨員幹部認真貫徹黨在農村的各項方針政策，強化發展意識，理清發展思路，落實發展措施，在維護和實現農民群眾的經濟利益上下工夫。圍繞加快轉變農業增長方式，加強對科學發展觀在農村的貫徹落實情況的監督檢查，堅決糾正違背科學發展觀的行為。加強對農業、農民補貼和減免政策落實情況的監督檢查，確保規定應發放的各種補貼款項足額、及時發放到農民手中。健全鄉村財務管理制度，完善民主理財運行機制，加強對農村集體資金、資產和資源的管理。嚴明紀律，確保農村綜合改革、農村金融改革、糧食流通體制改革等沿著正確的方向健康有序開展，鞏固和發展農村稅費改革成果。
加強農村基層黨風廉政建設，促進社會主義新農村民主政治建設。推進社會主義新農村建設，必須繼續擴大農村基層民主，確保廣大農民群眾依法行使當家做主的權利，充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性。加強農村基層黨風廉政建設，要緊密結合農村基層民主政治建設的進展情況，重視制度建設。健全並認真落實保持共產黨員先進性長效機制，鞏固和擴大先進性教育活動成果。建立健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度；完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，健全相關議事規則，落實“一事一議”等制度；落實重大事項集體決策、民主評議、述職述廉、誡勉談話、任期和離任經濟責任審計等制度。完善村民自治相關法規，重點解決農村基層民主選舉中拉票賄選、宗族勢力幹擾和其他侵犯農民群眾民主權利的問題。積極推進鄉鎮政務公開、村務公開和農村基層站所辦事公開，凡涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項都應及時向村民公開，接受村民監督。加強監督檢查和工作指導，堅決防止和糾正不公開、假公開和不及時公開的問題，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。
加強農村基層黨風廉政建設，促進社會主義和諧農村建設。在我們這樣一個農民佔多數人口的國家裏，沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。加強農村基層黨風廉政建設，要以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的問題為著力點，切實維護農民群眾的根本利益，促進和諧農村建設。本著從實際出發、實事求是、量力而行的原則，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就著重解決什麼問題。當前，要重點解決農民群眾上學難、上學貴，看病難、看病貴，假冒偽劣農資坑農、害農，土地徵用中侵犯農民群眾合法利益等問題。加強對落實中央關于深化農村義務教育經費保障機制改革的各項政策的監督檢查，加強教育收費監管，堅決杜絕農村學校亂收費行為。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真解決藥品生產和銷售中損害農民群眾利益、危害農民群眾生命安全的突出問題。建立健全農資質量監測制度，加強對種子、化肥、農藥等農資的監管，認真解決坑農、害農問題。加強對農村土地徵收徵用中補償安置情況的監督檢查，嚴格按照法律法規和政策規定，給予被徵地農民合理補償和妥善安置，嚴肅查處拖欠、截留和挪用徵地補償費引起群眾上訪、造成嚴重後果的行為。繼續加大禁賭工作力度，嚴肅查處黨員幹部參與賭博的行為，進一步凈化社會風氣。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護農村社會穩定。通過加強和改進信訪工作，拓寬信訪渠道，及早發現苗頭性、傾向性問題，疏導群眾情緒，化解矛盾，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。
三、以高度的政治責任感抓好農村基層黨風廉政建設
加強農村基層黨風廉政建設事關全局，意義重大。各地區各部門要充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，加強領導，採取有效措施，取得農村基層黨風廉政建設新的成效。
切實加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導。各級黨委、政府要把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入建設社會主義新農村的總體規劃之中，加強領導，統一部署。加強農村基層黨風廉政建設，縣（市）黨委是關鍵，鄉（鎮）黨委是基礎。縣級黨委、政府要研究制定具體工作規劃，確定每年的工作重點和措施，及時掌握工作情況，進行有針對性的指導。縣級黨政主要領導要對農村基層黨風廉政建設負總責，領導班子其他成員要根據分工，切實負起責任；鄉鎮黨委、政府要結合實際制定工作目標，明確責任，抓好落實。認真執行黨風廉政建設責任制，將責任制延伸到村級黨組織，真正做到責任到位，任務到人，使縣（市）、鄉（鎮）、村層層有責任，形成一級抓一級，一級對一級負責，真正抓落實、抓到位的良好局面。
積極發揮各職能部門的作用。農村基層黨風廉政建設牽涉的領域多、部門多，政策性、業務性都很強，必須充分調動各方面的積極性和主動性。各部門要把加強農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作之中，圍繞農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本係統的業務工作，研究提出解決措施。紀檢監察機關要協助黨委制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，加強與各方面的聯係和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握各部門工作的進展情況，協調解決出現的矛盾和問題。組織部門要切實加強對農村基層黨組織的指導，進一步改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，加強對農村基層黨員幹部的監督和管理。民政部門要圍繞保障農民民主權利，深入推進村務公開民主管理工作，進一步完善農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。財政、農業部門要圍繞縣鄉財政管理體制改革，提出相關意見，進一步規范鄉村財務管理，加強對國家各項財政支農資金使用情況的監督，確保各項資金落實到位。教育部門要在普及農村義務教育、解決教育亂收費方面發揮積極作用，切實貫徹落實“兩免一補”政策，深化農村義務教育經費保障機制改革。政法、農業等部門要採取有效措施，加強農村基層民主法制建設，保證中央關于加強“三農”工作的政策措施切實得到貫徹落實，促進農業發展和農民增收，促進農村的和諧與穩定。
充分調動農村基層幹部的積極性。農村基層黨組織是黨和政府聯係農民群眾的橋梁和紐帶，是搞好社會主義新農村建設的載體和依托。廣大農村基層幹部是農村中的先進分子，是農民群眾中的骨幹。加強農村基層黨風廉政建設，既要堅決維護農民群眾的根本利益，又要支持和保護廣大農村基層幹部勇于實踐、幹事創業的積極性、主動性和創造性，把這兩者有機統一于加強農村基層黨風廉政建設的全過程。要充分肯定廣大農村基層幹部的主流和貢獻。要針對農村基層幹部的特點，堅持正面教育、自我教育為主，始終把著力點放在激發幹部自我改進、自我提高的內在動力上，而絕不能簡單地照抄照搬原來的一些工作方式和方法。深入開展社會主義榮辱觀教育，促使廣大農村基層幹部牢固樹立社會主義榮辱觀，知道在建設社會主義新農村中應該怎麼做、不應該怎麼做，提倡什麼、反對什麼，使他們明確前進的方向，更加自覺地團結和帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村。
