反腐倡廉工作的一項重要任務，就是要解決政風不純、行風不正的問題。而要從根本上解決這個問題，提高政府公共服務能力是一個重要的切入點。
第一，公共服務能力問題是政風行風問題的直接體現。所謂政風行風，指的是政府職能部門和行業管理部門，在履行職責過程中所表現出的價值取向和行為傾向。它反映了一個部門的思想道德水準和工作態度，決定著公務活動的方向、動力和效果。政風行風好，公共服務能力強；政風行風不正，公共服務就會大打折扣，甚至會變質。在實際工作中，大凡公共服務質量不高的部門和單位，多是政風行風不正使然。一個部門和單位如果將公共權力用來為個人、小團體乃至部門謀利益，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，這種風氣的存在和蔓延，必然會帶來公共服務能力的低下。
第二，公共服務能力的提高必將有力地推動政風行風建設。去年底，武漢市組織開展了民主評議政風行風活動。9個受評部門認真查找自身存在的問題，積極抓好整改，狠抓隊伍建設，規范行政行為，廣泛開展公共服務活動，取得了實實在在的成效，公共服務能力得到了明顯提高，被評為“民主評議政風行風合格單位”。這一事實說明，公共服務能力問題與政風行風問題有著千絲萬縷的聯係。切實解決公共服務能力問題，有利于政風行風和社會風氣的根本好轉，也必將有力地推動政風行風建設。可以說，公共服務能力越強，單位的正氣就越盛，政風行風就越好。
第三，加強公共服務能力建設能夠有效地預防腐敗。去年，武漢市各級紀檢監察機關共查處損害群眾利益的行政過錯案件117件，136名黨員幹部受到了黨紀政紀處分。剖析這些案件，一個共同點就是，這些受處分的黨員幹部在公共服務過程中都程度不同地存在著“以權謀私、權錢交易”的問題。這裏既有個人素質問題，也有體制機制問題。要從根本上預防腐敗，就必須從加強教育、完善制度入手。公共服務能力建設是預防腐敗的有效途徑。如果我們注重完善公共服務運行機制、健全監督考核體係、大力推進依法行政，不斷提高政府公共服務能力，就能進一步弘揚良好的政風行風，堵塞漏洞，有效地預防和遏制腐敗現象。
提高公共服務能力的實質在于堅持以“民”為本。以“民”為本是公共服務的核心，也是我們提高公共服務能力的方向標。
提高公共服務能力要求我們傾聽民聲。傾聽民聲、了解民情是服務群眾的前提。近幾年來，我們一直高度重視這個問題，並為之做了大量工作。但是，在我們的實際工作中，仍然存在著群眾觀念淡薄的現象，他們想問題辦事情只注重自己怎麼想，不在乎群眾怎麼想，只考慮自己要幹什麼，不考慮群眾需要什麼，甚至高高在上、當官做老爺。去年，武漢市信訪局共受理群眾信訪近4萬件次，其中涉及群眾切身利益的問題，如企業退休人員的社會保障、違章建築、環境保護、住房兩證辦理、物業管理問題等，就佔到56%；僅住房兩證辦理集體上訪的就有23批478人次。這充分說明，有些職能部門和行業管理部門，對民聲民情沒有給予足夠的關注，以至于服務跟不上，給老百姓的生活帶來了不良影響。不把群眾的呼聲放在心上，就不可能把工作扎扎實實地做到老百姓的心坎上，履行公共服務職責自然成了一句空話。
提高公共服務能力要求我們順應民意。順應民意就是要把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把群眾的滿意當作第一標準。這要求我們在履行公共服務職能時必須密切聯係群眾，時刻關心群眾疾苦，盡力維護群眾合法權益。只要政府的工作順應了民意，就一定是正確的，就一定能夠贏得理解與支持，就一定能夠取得良好的成效。但是，在實際工作中，少數政府部門和工作人員不尊重民意的問題仍然較為突出。最近，武漢市監察局對2005年信訪問題作了一個統計分析。全年收到反映農村問題的信訪423件次，佔信訪總量的12%。這些信訪件反映的主要問題，包括村委會換屆選舉中拉票、賄選、強迫民意問題；村務不公開、財務管理不透明，重大事務與大額資金開支不通過村民大會等。這些問題，實質上是違背民意辦事的問題，雖然表現凡此種種，但根子卻在政府公共服務能力上。
提高公共服務能力要求我們解決民憂。公共服務的目的是為了給公眾提供更多更好的服務，解決群眾最迫切需要解決的問題。群眾利益是具體實在的，他們往往從身邊最細小的事情、最具體的變化來審視我們的政府，體驗我們的服務，觀察我們的一言一行。這就要求我們善于運用現代公共行政手段，多辦為民排憂解難的事情。武漢是一個發展中的城市，要解決的問題很多，如老齡人口服務、流動人口服務、農村公共服務、就業社保服務、貧困群體服務、法律援助服務等，都沒有完全到位；群眾反映比較突出的上學難、看病貴問題也沒有得到根治。這些問題，都是市民憂心著急的問題，直接涉及到群眾切身利益。解決這些問題，既有一個基礎條件問題，也有一個實際能力問題。我們現在所要做的，就是在現有經濟基礎和客觀條件下，通過自身的主觀努力，盡可能地提高公共服務能力，切實解決群眾反映的突出問題，最大限度地維護群眾的根本利益。
提高公共服務能力要求我們取信于民。取信于民就是要求我們講究政府信譽，對人民負責，實實在在為老百姓辦事情。這是責任政府的基本要求，也是重建社會信用、增強民眾對政府信任的關鍵。政府公共服務職能是人民賦予的，只能用來為群眾辦事、為群眾謀利益。否則，就是失職，就會失信于民。2005年，《市長專線》共接投訴電話39萬個，其中關于公共服務部門和行業的投訴就達29萬多個，佔全年投訴總量的70%以上。從這些數據可以看出，一些部門和行業在履行職責方面做得還不夠、信譽度不高。為什麼群眾碰到問題不找部門找市長，說到底是對你不信任。事實上，我們有一些部門和行業在公共服務過程中重形式的多、重內容的少，對上負責有余、對下負責不足，極個別部門和行業甚至通過市場化、社會化改革來推卸公共服務責任。這些都是對人民不負責任的表現。群眾利益無小事。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，我們必須竭盡全力去辦。只有這樣，我們才能不斷提高公共服務的質量和效率，用實實在在的服務成果取信于民。
客觀地說，在公共服務問題上，我們還存在著服務意識不強、服務質量不優、服務效率不高的問題。這些問題的存在，不利于城市環境的改善，不利于城市的跨越式發展，也不利于群眾生活質量的提高。
要強化公共服務職能。公共服務職能的強化，最重要的是要求政府提供更多的公共產品、不斷提高公共服務質量，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等等，以保障社會公眾的生活和城市的發展。我們要圍繞政府公共服務能力的提高，進一步強化政府公共服務職能。一是加快政府職能轉變。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交由企業、市場、社會組織和中介機構，最大限度地解決公共服務職能越位、錯位和缺位問題。二是穩步增加政府公共服務支出。建立健全公共財政體制，調整和優化政府公共服務結構，將財政支出的重點向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施等方面傾斜，向基層農村傾斜。三是構建充滿活力的現代公共服務體係，擴大公共服務覆蓋面。進一步提升區級政務服務中心功能，完善“一條龍”辦公和“一站式”服務，推進政務的公開、便捷、優質、高效。積極推進工作重心下移，更多地關注基層，切實加強基層，健全基層公共服務體係。四是切實解決關係老百姓切身利益的突出問題，包括就業問題、社會保障問題、教育衛生問題等，不斷提高市民的生活質量和水平。
要創新公共服務方式。公共服務方式創新是提高政府公共服務能力的重要環節。我們要進一步創新方式方法，不斷提高公共服務的質量和效率。一是推進公共服務法治化。要繼續深入貫徹《行政許可法》，加強行政立法特別是公共服務方面的立法。深入推進執法體制改革，深化綜合執法試點工作，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。加大行政執法力度，推進嚴格執法、公正執法和文明執法。積極探索和建立公共服務行政執法預警制度。二是推進公共服務信息化。繼續加強電子政務建設，完善電子政務網絡平臺，加強信息互聯共享，積極開展網上服務，不斷提高公共服務的質量和效率。三是推進公共服務公開化。進一步落實政府新聞發布和重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證等制度；學校、醫院以及水、電、氣、公交等與老百姓利益密切相關的部門和單位，要完善辦事公開制度，擴大群眾知情權。四是穩步推進公共服務社會化。在公共服務中引入市場機制，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式，調節公共服務的供給和需求，以降低成本、提高效率。同時推進公共服務社會化，形成政府主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。
要規范公共服務行為。公共服務行為是否規范，直接關係到公共服務的質量和效率。我們要以規范公共服務行為、提高公共服務的質量和效率為重點，圍繞解決損害群眾利益的突出問題，加大“五項工作”力度，切實做到“四個堅決糾正”。□（武漢市市長
李憲生）
