如何構建有效的監督制約機制，努力從源頭上預防腐敗，是當前國有企業反腐倡廉工作面臨的一項重要課題。反腐倡廉的實踐表明，自律是基礎，他律是關鍵。上海儀電控股（集團）公司堅持自律與他律相結合，在強化企業領導人員自律意識的基礎上，突出抓好他律這個關鍵，從加強組織監督、股東監督和民主監督入手，積極創新他律監督機制的做法，為我們提供了十分有益的借鑒。

    要打牢自律這個思想基礎。加強自我監督是從源頭上防治腐敗的重要前提和基礎。思想道德是預防腐敗的第一道防線,而思想道德是靠人的自律來維係的。人們只有在自我不斷地對照、反省、警示、督促中，其精神境界才能不斷提高。那些反腐倡廉工作卓有成效的企業，無不十分重視黨員幹部的思想道德建設和自律工作，充分發揮自我監督的基礎性作用。因此,企業只有通過完善教育制度和機制，建立起有效的領導幹部自我監督機制，才能教育和引導各級幹部正確對待和行使手中權力，樹立“立黨為公、執政為民”的權力觀，為源頭防腐打下基礎。

    那麼，國有企業如何抓好他律這個關鍵?

    首先要強化黨組織的監督。強化黨組織監督是監督體係發揮積極作用的重要環節。國有企業在構建有效監督體係的過程中，單靠某一方面的監督力量是不夠的，而是要建立起比較完善的監督體係，發揮各種監督力量的整體優勢。從一定意義上講，黨組織監督在各種監督力量中起著主導性作用，是整個監督體係的重要環節,必須著力抓好。上海儀電控股（集團）公司的經驗也證明了這一點。他們十分重視從制度建設入手，加強黨組織的監督，不斷完善反腐倡廉監督體係，形成了監督合力，收到了良好效果。他們的經驗告訴我們，企業建立現代制度後，黨內監督功能非但不能弱化，而且還要強化。因為實踐表明，加強黨內監督，更有利于整合企業的監督力量，確保監督制約機制有效運作。

    其次要不斷完善股東監督。完善股東監督是進行科學決策並使決策得到有效實施的重要保證。股東監督是現代企業制度中一個重要監督手段，在改制後的國有企業中，增強國有資產股東管理的有效性，可以實現監督關口前移，有效保證決策過程的科學性，並使決策得到有效實施。上海儀電控股（集團）公司“雙重決策程序”的做法頗具特點，在子公司董事會決策前，先由集團公司的股東代表向集團公司董事會報審，這樣，從機制上強化了國有資產股東對子公司的監控。他們還採取紀委和內審委合署辦公的模式將黨組織監督與股東監督有機結合，進一步發揮了股東監督在決策制定和實施過程中的作用。國有企業在實踐中大膽探索、不斷完善有效的監督形式，是建立現代企業制度的要求。上海儀電控股（集團）公司這些完善股東監督的舉措，適應了這一要求，給其他國有企業提供了借鑒。

    其三要加強民主監督。推進民主監督是保證決策正確，維護國家、集體和職工合法權益的必然要求。當前國有企業正面臨新一輪發展的重要戰略機遇期，改革改制的任務十分繁重和艱巨，要在錯綜復雜的矛盾中牢牢抓住機遇，僅僅憑少數人的經驗和智慧顯然不夠。這就要求國有企業要重視發揮職工群眾在決策制定和實施過程中的重要作用，最大限度地調動廣大黨員和職工群眾參與企業管理的積極性和創造性，有效發揮職工的民主監督作用。同時，改革改制又涉及到如何正確處理國家、集體和職工個人三者利益的問題，發揮民主監督作用，可以有效地減少暗箱操作和不正之風等問題，預防腐敗。上海儀電控股（集團）公司的實踐也證明，只有通過健全民主監督制度，充分利用廣大黨員和職工群眾的集體才智和經驗，充分吸收各方面的意見和建議，才能較大程度地保證決策的科學性和正確性，才能有效地維護國家、集體和職工的合法權益。

    上海儀電控股（集團）公司的經驗告訴我們，國有企業應牢牢抓住新一輪國有企業和國有資產管理體制改革的機遇，堅持自律與他律相結合，積極探索建立多位一體的大監督體係，才能形成優勢互補的整體效能，確保權力正確行使，有效地從源頭上預防腐敗。□（本刊特約評論員 益 石）