一塊地皮引發的官司 鎮政府狀告市政府今日開庭
這是一場引人注目的官司。
原告：周口市鄲城縣城關鎮政府；
被告：周口市政府。
2006年8月28日這一天，鄲城縣城關鎮政府狀告周口市政府的官司將如期開庭，之所以引人注目，是因為這樣的官司在國內尚屬首次。一個鄉鎮政府，為何要將自己的頂頭上司——縣、市兩級政府推上被告席？
一場哭訴引出土地使用權爭議
老方可能永遠不會知道，他去世前的一場哭訴會惹來軒然大波。2004年冬天的一天深夜，退休在家的張顯榮聽到一陣急促的敲門聲，深夜造訪的是他的老部下方之傑。
方之傑是鄲城縣城關鎮原財政所所長，而張顯榮是他的老領導。1983年，張顯榮調任城關鎮黨委書記，現今，張顯榮已從鄲城縣人大副主任職位上卸任，老部下深夜造訪肯定是有要事。
不出所料，方之傑一見老領導就開始哭訴：“鎮政府辦公樓沿街的門面房賣了幾百萬元、老經聯社的兩層樓也賣了100多萬元，還有塑料廠、制藥廠……現在賣到咱頭上來了，咱費力蓋的招待所也要賣了，你可得出面管一管了，老領導！”
聽到老部下的哭訴，張顯榮氣得一夜沒睡好。第二天，張顯榮帶著反映材料找到城關鎮的現任領導，可現任鎮領導並沒有“買他的面子”：“那塊兒地是你的？那是國家的！”
為了出一口氣，張顯榮決心要與鎮政府“過不去了”：“這塊地是俺家掏2000元錢買的，俺有證據，條子現在還保存著哩，就連房子外面的兩間廁所也是我一塊一塊搬的廢磚壘起來的。現在鎮政府想賣，沒門兒！”
1979年，張顯榮任鄲城縣農機修造廠革委會主任時，因一家五口無處安身，廠裏研究決定將廠南面的兩間房子和一片空地給了他，還補助了一萬塊磚。1983年，張顯榮調至城關鎮任黨委書記。後遇到城關鎮沿街改造，張顯榮帶頭將自己的兩間房子和院墻還有廁所一並扒掉。“當時我自己掏2000元錢給了廠裏。扒下來的木材、磚都又用在了蓋招待所那個三層樓上。當時和鎮裏的其他領導都說好了，蓋招待所靠集資，掙錢給大家發福利，而地皮早晚都是我的。”張顯榮回憶說。
2005年4月，經過精心準備的張顯榮向縣國土資源局提出申請，要求該局對這塊有爭議的土地重新確權。
歷經數月調查、取證，甚至還專門召開了一次聽證會，2005年12月6日，一份以縣政府名義下發的《鄲政土(2005)75號》文件，即《關于張顯榮與城關鎮人民政府對城關鎮招待所土地權屬爭議的處理決定》終于出臺了。該處理決定確定，張顯榮享有位于鄲城縣支農路南段，東西長24米、南北寬19米、面積456平方米的一宗國有土地的使用權。
有了縣政府的處理決定，2006年6月16日，張顯榮順利地拿到了這塊土地的國有土地使用證。
一次投票鎮政府決定提出申訴
拿到土地使用證沒幾天，張顯榮的老伴就來到城關鎮招待所，強令要求在招待所一樓門面房做生意的幾家商戶搬走。
“我們在這兒做生意好多年了，與鎮政府簽的有租房協議，租金也是一交一年，這時候咋說搬就讓我們搬呢？”經營農資產品的商戶杜建華與其他幾家商戶立即將情況反映給鎮政府。
鎮政府領導的態度很明確：“你們不用管，先不要搬，這塊地究竟是誰的，還不一定呢！”
“明明是國有土地，我們用了22年都沒有爭議，現在怎麼突然變成個人的了？現在有些人就是想著公家的便宜好佔，鎮政府若是就此作罷，那以後的麻煩大著哩！”城關鎮一名領導告訴記者。
但該鎮另一名領導的想法則正好相反：“鎮政府近幾年確實是把好多臨街門面房長期租出去了，這不是個小數目，確切數字兒我不知道，可能有上千萬吧，但這些錢究竟花在哪兒了？怎麼花了？好多人並不知情，這也是張顯榮這些城關鎮老領導不滿、也心理不平衡的地方。從這一方面看，他的做法並無不妥之處，況且那塊地確實存在爭議。”
在對縣政府的處理決定服與不服這個問題上，城關鎮政府的領導們猶豫不決，最後，不得不進行無記名投票。
“那天是2006年2月5日，農歷的正月初八，無記名投票開始前作了說明：如果對縣政府的處理決定滿意，打×號；如果對縣政府的處理決定不滿意、同意向上一級政府申訴的，打菁號。當天鎮裏一共有10名領導參加，結果是兩人反對，一人棄權，7人支持。根據少數服從多數的原則，鎮領導當即決定申訴！”當時在場負責驗票工作的鎮司法所所長徐真向記者回憶說。
就在城關鎮政府無記名投票表決後的第二天，也就是2006年的2月6日，農歷正月初九，城關鎮政府向周口市政府遞交了復議申請書。
2006年的5月23日，周口市政府的行政復議通知書終于來了，但這紙通知書並沒有就土地問題作出裁決，而是一張“行政復議案件終止通知書”，終止的理由是：超出復議時效一天！
“咋也沒想到苦苦等了幾個月，會是這種結果！鎮領導可沒少埋怨我。”負責送達復議申請書的城關鎮司法所所長徐真至今追悔莫及，“主要是趕上過春節，另外對法律法規不太熟悉，我一直認為是兩個月。
一個律師為鎮政府代理行政官司
沒想到復議申請是這個結果，城關鎮政府決定採取訴訟的方法。但鄲城縣沒有律師肯接鎮政府的這起官司。
一家律師事務所的律師認為：“律師就是幫人打官司的，巴不得多接案子。可這是啥案子？下級政府告上級政府，雖然從法理上說沒啥不可以的，但只怕這以下犯上的官司棘手啊！”
但鎮政府並沒有就此作罷，幾經努力，終于在省會鄭州找到了一名願意代理這起官司的律師，他就是天基律師事務所的訾建營律師。
“我感覺這是一起極其有意思的案子。”訾建營說。經過多方調查取證，訾建營很快就把起訴書寫好了。起訴書認為，鄲城縣人民政府作出的《鄲政土(2005)75號》文件將鄲城縣城關鎮招待所使用了22年的土地確權給了已有20多年沒有使用這塊爭議土地的張顯榮，違反了《確定土地所有權和使用權的若幹規定》第26條、29條。張顯榮既非直接使用土地的人也非實際使用土地的人，不應擁有該塊土地的使用權。我國法律明確規定：任何組織或者個人不得侵佔買賣或者以其他形式非法轉讓土地，土地使用權可以依照法律的規定轉讓。張顯榮沒有任何法律依據可以擁有農機修造廠的國有劃撥土地使用權。20多年來，張顯榮既非爭議土地直接使用者和實際使用者，也無任何依據在1983年可以擁有國有劃撥土地使用權。
一張傳票“以下犯上”官司今日開庭
2006年7月12日，訾建營將起訴書遞交至周口市中級法院立案庭要求立案。在訴訟請求中，鎮政府一是要求市政府撤銷那份終止裁定，二是要求市政府依法作出行政復議決定。城關鎮政府的這份明顯帶有“犯上”嫌疑的行政起訴書在周口市中級法院立案庭順利立案。
與此同時，訾建營還替鎮政府寫了另一份起訴書，將鄲城縣人民政府同時告上法庭，要求鄲城縣人民法院依法撤銷縣政府作出的那份土地確權處理決定。
鄲城縣人民法院在立案後以“本案被告係縣人民政府，且第三人係鄲城縣原人大副主任，不宜由基層法院受理”為由，將材料轉至周口市中級法院，周口市中級法院立案庭目前尚未立案。
但讓訾建營和城關鎮政府的領導為之一振的消息來自于周口市中級人民法院的一張傳票：鄲城縣城關鎮政府狀告周口市政府的官司，將于2006年8月28日8時30分在周口市中級法院開庭。
雖然開庭的日子明確了，但城關鎮政府的領導和訾律師並沒感覺到輕松。
“假如敗訴了，那麼鎮政府的這場官司無疑就進了死胡同。因為根據我國行政法的有關規定，下級政府若不服上級政府的有關決定，可以在規定期限內向上一級政府提出復議，也可以依法提起訴訟。但如果是下級政府既沒有提起訴訟，也沒有在規定時間內向上級政府提出復議呢？那顯然就無路可走了。老百姓打官司如果不服法院判決，既可以上訴，也可以上訪，可政府間顯然缺少了這些途徑。像城關鎮政府要打的這場官司，若是中院判其敗訴了，那同樣是無路可走了。縣政府的決定下發後已超過30天的訴訟時效，而申請復議時效再超過的話，現在即便認為縣政府的決定是錯誤的，也沒有糾錯途徑了，只能將錯就錯。”訾律師如是說。
一個預示基層政府依法行政的進步
張顯榮的身體明顯不如從前了，自從遇到這場風波之後，退休後的悠閒生活一下子被打破了。
壓力首先來自于張顯榮的幾個子女，他們不約而同地責備自己的父親“不該找這個事兒”，給他們增添了不少麻煩。特別是在城關鎮上班的女兒，現在已經開始請病假不再上班了。
更多的壓力來自于外界，張顯榮走到大街上，好多人在背後指指點點：“看看這老領導，老了老了還跟政府爭地皮。”
而城關鎮政府領導的壓力一點也不比張顯榮小。“周一的例會鎮長就沒參加，這在以前絕對是沒有過的事兒。現在鎮裏好多工作明顯受到了影響，當然影響最大的還是鎮長，他現在是一見記者就躲，再不敢接受採訪了。”鎮政府的工作人員抱怨說，鎮政府領導班子也明顯因此事而鬧得不太團結了，有的請了假，有的上班也沒心幹工作，而好幾個領導則被縣裏領導輪番找去談話，至于談話內容卻不得而知。
8月26日一大早，鎮司法所所長徐真趕到記者所住賓館的房間——他是急著來看清華大學公共管理學院副教授彭宗超給記者所發的信的。
彭教授在給記者的信中這樣寫道：“當下級政府與上級政府發生權力衝突與法律爭議的時候，通常是下級服從上級，法律服從權力，這在不少國家都存在。其實，我們現有的體係中已經有一些制度化的途徑來解決這一衝突。當上級出現違法問題的時候，法律讓下級可以通過更高層級的行政復議和更具權威性的行政訴訟來解決爭議。如今，鄲城縣城關鎮政府敢于訴諸法律解決它與上級政府爭議的行為，確實表現出相當的政治勇氣。不管這個案子結果如何，這個事件本身就預示著我們的基層政府在依法行政方面有了了不起的進步。”
昨日，周口市中級法院行政庭的一位法官在接受記者採訪時說：“28日的開庭基本已定，估計不會有啥變化。”
而在此之前傳出“城關鎮鎮長將帶著班子成員前往開庭”的說法也未經證實。“鎮長不可能會去，這時候鎮領導都想低調處理這事兒。”徐真說。
“可不敢叫他去，要是對方律師在法庭上亂說亂講氣著老頭子了，可是大事兒，堅決不讓他去。”張顯榮的老伴對張顯榮的身體表示了擔心。（作者：朱長振）
國家全面規范國有土地出讓行為
針對當前國有土地出讓中存在的土地出讓信息披露不充分，有的地方在招標拍賣挂牌出讓中操作行為不規范等問題，國土資源部近日出臺文件對國有土地出讓行為進行全面規范。
新出臺的國有土地出讓規范明確了招標拍賣挂牌出讓國有土地的范圍，供應商業、旅遊等各類經營性用地以及有競爭要求的工業用地；其他土地供地計劃公布後同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權改變用途或轉讓，以及出讓土地使用權改變用途，按照相關法律規定應當收回土地使用權等六種情形必須執行招標拍賣挂牌出讓。
與此同時，為了避免土地協議出讓中的“暗箱操作”，各地國土資源部門將建立土地協議出讓的公示制度，對意向出讓地塊的基本情況、出讓年限、意向用地者、擬出讓價格等信息向社會進行公示，公示期間一旦查實有違法違規行為的申請者，將被終止協議出讓程序。
浙海寧15農戶狀告政府不收回閒置土地事件真相
據嘉興在線報道，浙江麗宏君服飾有限公司是原許巷鎮政府（2003年11月許巷鎮與原許村鎮合並後稱許村鎮）于2002年10月引入的港商合資項目，注冊資本1200萬美元，投資總額2.5億元人民幣。項目用地位于許村鎮勝利村閔家橋，面積279.9畝，徵地涉及紅聯組等5個組181戶農戶。
