千家外國非政府組織在華奠定活動基礎
初具規模
《學習時報》近日刊登文章說，外國非政府組織在中國開展的活動已初具規模，形成了基本的格局，1000家左右外國非政府組織目前在中國已經奠定了較穩固的活動基礎，在中國所起的作用和影響已不容忽視。
自20世紀70年代末中國開始改革開放以後，一些外國非政府組織開始進入中國，90年代中期起外國非政府組織加快了進入中國的步伐。目前，外國非政府組織在中國開展的活動已初具規模，形成了基本的格局，在中國所起的作用和影響已不容忽視。關于目前外國非政府組織在中國的活動狀況，從公開的信息渠道看，尚還沒有任何一個政府機構、學術機構或者民間機構能夠提供權威、可靠、全面的數據。據估計，目前在中國已經奠定了較穩固的活動基礎的外國非政府組織，應在1000家左右。
這些外國非政府組織在中國設立辦事處或者有固定的辦公場所，有較熟悉的長期合作夥伴，有具有連續性的運作項目，在中國具有一定知名度。除此之外，在中國開展有活動的外國非政府組織則應在數千家以上，這些組織派人來華，或短期工作，或長期駐留，或雇用當地人員，尋找合作夥伴，探索項目運作。外國非政府組織進入中國的主要憑藉之一是它們所帶來的資金。據估計，近幾年來，外國非政府組織每年投入到中國來的資金約在1億至2億美元之間。
在中國活動的外國非政府組織大多數是來自發達國家的。它們或者是某個發達國家的非政府組織，或者是總部設在發達國家的某個國際非政府組織。這些外國非政府組織是形形色色，它們的組織形式各不相同，有商會、協會、慈善組織、環保組織、發展促進組織、咨詢研究機構，以及基金會等；它們的背景各異，如不同的宗教、不同國家的政府、不同的企業、不同的民間群體等；它們的使命和價值取向也各有特色，從扶貧到環保，從人權到社會正義；它們的活動方式也是多種多樣的，從單純提供資助到合作運作項目，從政策性研究、各類會議和人員交流到基層的實際項目運作。
外國非政府組織在中國開展活動, 一般都是通過中方合作夥伴進行的，其合作方式多種多樣，合作的程度也很不相同， 從單純對中方機構的研究、會議和運作項目提供資助，到參與中方機構的一些項目的設計策劃並提供資助，再到實施外國非政府組織自己既定的一些項目。外國非政府組織的合作夥伴，目前已伸展到中國社會的各個領域，從共產黨的各機構到政府各個部門，從人大、政協等國家機構到工、青、婦等各人民團體，從高校、社科院等國家事業單位到民辦科研教育的非企業單位，從政府部門主辦的社會團體到起自民間的所謂“草根組織”。目前，中國各種類型的組織機構幾乎都同外國非政府組織有著某種形式和某種程度的聯係。(趙黎青）
外國非政府組織有助于中國的社會發展和推進法治
文章指出，要兩方面看待外國非政府組織的作用，指出外國非政府組織有助于中國的社會發展和推進法治建設。
外國非政府組織在中國所產生的正面影響為：
1.引入了資金。每年一億多美元的資金對仍然是一個發展中國家的中國來說是不可忽視的數量，尤其對發展相對滯後的社會領域來說，這筆資金就更重要了。由于外國非政府組織的資金主要投向中國的一些迫切需要扶持的或者具有創新性的社會發展活動，在有些情況下還要求有來自政府或者政府間國際組織的配套資金投入，所以這些資金所產生的實際效應是較大的。
2. 引入了國外的經驗、信息、人員和活動方式。
隨著資金的投入，外國非政府組織也派來了專家和其他工作人員，他們帶來了經驗、信息和既定的活動方式。這些在國外或者已較為成熟，或者已有一定共識，但對中國社會來說卻都還是新鮮的。例如，在農村發展中現在中國很多地方採用的小額貸款、參與式發展；在法律援助領域裏各高校中的法律診所與政府的法律援助中心；在社會發展各領域中非營利組織的能力建設等。
3.
有助于中國的社會發展。中國的社會發展是近十年來外國非政府組織在華活動的重點。在社會發展的各個領域裏，如農村發展、扶貧、貧困兒童教育、婦女兒童保護、醫療衛生和艾滋病防治、弱勢群體救助、以及環境保護等，都有外國非政府組織程度不等的參與。在地域上，從繁華都市到邊遠的窮鄉僻壤，從發達的東部沿海地區到西部的落後地區，也幾乎都有外國非政府組織活動的足跡。
4.
有助于中國新型社會體制的創建。中國進行的改革是全面的，除了經濟體制和政治體制外，社會體制的改革與創新是一項必要和重要的內容。外國非政府組織參與了中國許多社會組織的改革，特別是在許多新型的所謂“草根組織”的建立和發展方面起了很重要的作用。
5.
有助于中國公共政策形成過程的改進。過去的二十多年裏，中國公共政策的形成過程在不斷改進，從單一、封閉、垂直和單向的方式逐步走向多元、開放、橫向和雙向互動的方式。外國非政府組織通過資助黨政部門、高等院校、社科院以及民間研究機構進行政策研究、舉辦國際和國內的各類研討會、人員的國際交流以及社會參與等方式，在這一轉變過程中發揮了一定作用。
6.
有助于中國的法治建設。在中國建立法制，實行法治，這是中國的發展和進步所必需的，也是既定目標。近十年來，外國非政府組織在促進中國的法制建設方面做了相當多的工作。除了前面提到的高校法律教育和法律診所、政府法律援助體係的建立，外國非政府組織還資助一些民間公益性法律機構的建立與活動，資助和參與各類法律方面的會議，同時，還在中國許多法律法規的制定過程中提供咨詢和其他幫助。
外國非政府組織推行外來模式 被指破壞政治穩定
文章在肯定外國非政府組織的積極作用的同時，指出外國非政府組織在中國的活動也存在著一些消極方面，當然，從迄今的情況看，更多的是存在一些潛在威脅的可能性。
1. 危害中國國家安全。
從公開的信息看，外國非政府組織通過刺探和收集中國的軍事、政治或者經濟等方面的情報以及其他方式危害了中國國家安全的事例迄今還並不多。但是，始終不能排除這方面的可能性。
2.
破壞中國政治穩定。1989年前，有些外國非政府組織的確對中國的政治性問題和政治體制改革很感興趣，並且試圖以某些方式進行參與。1989年以後，鑒于中國政治形勢發生的變化，一些熱衷于政治問題的外國非政府組織退出了中國，留在中國的外國非政府組織則將工作的重心放在中國的社會、經濟和法制等領域，對涉及中國政治的相關較為敏感的活動非常謹慎，參與也很少。所以，迄今外國非政府組織對中國政治的影響是很有限的。從公開的信息看，在破壞中國政治穩定事例的背後，同外國非政府組織的聯係也很有限。
3.
助長了腐敗。外國非政府組織在中國的合作夥伴和所資助的對象，主要是中國的各類社會組織，如政府主管下的社會團體和基金會，起自民間的各類“草根組織”
，政府體制內的各部門和研究機構，以及高等院校等。雖然接受外國非政府組織資助的中方組織和機構的活動多數得到了正面的評價，但從已被公眾所知和尚未被公眾所知的一些事例看，腐敗現象也是相當多地存在著的，盡管這些組織的活動一般都是以公益性為標志。這其中的原因很復雜，但外國非政府組織難辭其咎。
4.
在中國推行外來模式。在中國的外國非政府組織多數可以在引入國外經驗和提供資助時尊重中方合作夥伴，通過協商的方式進行互動，鼓勵中方夥伴自主開展活動。但也有一些外國非政府組織以及它們的工作人員在中國開展活動時，自覺或者不自覺地將其所在國家的一些既定經濟和社會領域的發展模式和活動方式，照搬到中國來。他們喜歡以導師自居，以金錢為依托，在中國強行推銷這樣一些既定的模式和方式，而不是以平等的態尊重中方合作夥伴，讓中國人自主地做出選擇去吸取適合中國的外國經驗，創造出立足于中國社會現實的適當模式。
外國非政府組織在華被指助長腐敗
文章說，目前在中國，對外國非政府組織有兩種較為極端的對立看法。形象地說，一種是將外國非政府組織“妖魔化”，另一種則是將外國非政府組織“天使化”。文章在肯定外國非政府組織的積極作用的同時，指責一些外國非政府組織助長了中國的腐敗現象。
文章說，外國非政府組織在中國的合作夥伴和所資助的對象，主要是中國的各類社會組織，如政府主管下的社會團體和基金會，起自民間的各類“草根組織”
，政府體制內的各部門和研究機構，以及高等院校等。
雖然接受外國非政府組織資助的中方組織和機構的活動多數得到了正面的評價，但從已被公眾所知和尚未被公眾所知的一些事例看，腐敗現象也是相當多地存在著的，盡管這些組織的活動一般都是以公益性為標志。這其中的原因很復雜，但外國非政府組織難辭其咎。
一些外國非政府組織對中國社會了解有限，又急于實現自己的既定目標，分配資助資金，推行自己的項目，與此同時，其對資金和項目的監管能力又很有限，難以保證其資金和其他資源能夠被其中方合作夥伴和受資助方為了正當目的得到合理、有效地使用。
近幾年，由美國的個別基金會所造成的所謂“醫療垃圾”事件，也是特定類型的腐敗。為了謀求不正當的私利，美國的腐敗分子同中國的腐敗分子相勾結，打著公益、慈善的旗號，向中國傾倒醫療垃圾。
文章指出，總起來看，自改革開放至今，外國非政府組織在中國已開展的活動、已做過的工作，其主要方面是好的、正面的和積極的，有助于中國的發展、改革與開放。但是，其消極的、負面的影響也存在，雖然目前看還相當有限，但也不可否認和不容忽視。更重要的是，外國非政府組織的這些消極、負面的東西對中國今後的健康發展具有很大的潛在危害性。(趙黎青）
