《瞭望》文章：擴大黨內民主之路

    搞好黨內的民主建設，將大大有助于黨內和諧

    發展黨內民主，建設執政黨的政黨文明，是我國發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明戰略目標的關鍵所在。為此，十六大報告提出“黨內民主是黨的生命”。

    “把黨內民主的重要性提高到黨的生命的高度，這在歷史上是沒有過的。”中共中央黨校王貴秀教授告訴《瞭望》新聞周刊，“黨內民主建設得好，就會在人民群眾中產生巨大的感召力、影響力和說服力，從而有力推動人民民主的發展。”

    與此一脈相承的是，日前十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》中明確提出“以黨內和諧促進社會和諧”。有關專家指出，黨內和諧的內容很廣，關鍵是黨內民主建設。搞好黨內的民主建設，將大大有助于黨內和諧，進一步為構建社會主義和諧社會提供有力保障。

    擴大黨內民主提高執政能力

    擴大黨內民主，是在“新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有”的背景下提出的。它將有力地提高中國共產黨統籌協調各方面利益關係，妥善處理社會矛盾的能力，是保持黨的先進性，提高黨的執政能力的重要環節。

    民主首先是與利益主體多元化聯結在一起的。中共中央黨校黨建部主任王長江教授說，“在計劃經濟時期，不允許考慮自身利益，所以很難有真正意義上的民主。但市場經濟以後，人們對利益的追求合法化，對民主的需求就直接表現出來了。”

    我國提出發展社會主義市場經濟，不同的階層，不同的利益群體，都將追求利益最大化，這個時候，利益的衝突、調節、分配導致人們民主意識的增加，“民主的發展也是必然的，比如基層搞村委會、村黨支委直選，幹部群眾都非常歡迎”，王長江說。

    擴大黨內民主，是保持黨的先進性，提高黨的執政能力的內在要求。“現在的黨內民主建設應該加大力度，”王貴秀教授說，“改革開放27年以來，國家民主和社會民主都有很大發展，人民代表大會制度有很大發展，群眾的民主意識有很大提高。擴大黨內民主，這和我們黨的領導地位和保持黨的先進性是相稱的”。

    “所以現階段，進一步發展黨內民主迫在眉睫。只有這樣，才能實現十六屆四中全會提出的‘以發展黨內民主帶動人民民主’”，王長江說。

    對此，十六屆六中全會通過的《決定》對“擴大黨內民主”有明確要求。

    “黨建的重點要放在發展和擴大民主上，”國家行政學院徐鴻武教授在接受《瞭望》新聞周刊記者採訪時說：“同時也注重黨內集中，黨的紀律和團結統一。”

    保障黨員民主權利

    十六大報告提出，發展黨內民主“要以保障黨員民主權利為基礎”，專家指出，這是克服當前黨員民主權力虛泛化，擴大黨內民主的重要條件。

    徐鴻武教授認為，黨員民主權利行使的程度，是黨內民主建設成效的重要標志，也是政黨文明的首要標志。黨內民主就是讓廣大黨員充分行使民主權利，遵循少數服從多數的原則，共同管理黨的事務；黨的一切活動，黨的理論、路線、方針、政策等，都必須體現廣大黨員的意志和要求，因此，保障黨員民主權利的行使，對黨內民主建設具有基礎性意義。

    十六大通過的現行黨章規定，黨員享有參與權、選舉權、監督權、申訴權等八項基本權利，但“現實情況與黨章規定有較大差距，黨員有關民主權利似乎被虛泛化”，徐鴻武教授說。

    突出的表現是黨內配套制度尚未健全，直接影響黨員民主權利的行使。如由于黨內選舉制度的不健全，導致一些地方黨的幹部的委任制代替黨的幹部的選舉制。由于黨內決策制度的不健全，致使動員黨員參與執行多，參與決策少。由于黨內監督制度不健全，致使廣大黨員不能對黨的幹部實行有效的監督。

    “保障黨員民主權利的行使，首先是認識問題”，徐鴻武教授說，黨內權力是廣大黨員賦予的，如果離開了廣大黨員民主權利的行使，黨內權力就成為無源之水，無根之木，“十六大報告提出以保障黨員民主權利為黨內民主基礎，正是體現了這種民主理念。”

    健全代表大會制度 糾正權力體係錯位

    對擴大黨內民主的體制步驟，十六大報告明確提出，要“以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點”，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點”，“完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用”。

    “這些重要規定總的精神，就是旨在糾正黨內權力體係結構的倒置現象，對黨內權力體係結構進行‘復位’和‘正位’，切實實現黨內民主”，徐鴻武教授分析說。

    “黨代會常任制試點工作的意義是有普示性的”，王長江教授對記者說，“它觸及到以制度架構明確黨內權力的關鍵問題”。據了解，始于1988年的黨代會常任制的試點工作，到現在已有18年，全國從最初的16個試點地區到目前，始終堅持下來的只有浙江省臺州市椒江區。

    “黨的代表大會應該是最高權力機構，而不是服從黨委領導下的一個機構，但現在這方面尚無制度保證。”王長江說。

    按照黨內民主制度的要求，黨的權力體係結構應該是，黨員大會和黨的代表大會權力大于黨的委員會，黨的委員會的權力大于黨的常委會，黨的常委會的權力大于黨的書記處。這是由民主制的權力來源和授權方向決定的。

    “黨的委員會由黨的代表大會選舉產生，對黨的代表大會負責”，徐鴻武教授指出，“但實際上在一定程度上存在著黨的權力體係結構倒置的傾向，違背權力程序的事時有發生。”例如，一些地方黨的代表大會不能充分行使職權，黨的委員會的職權超越黨的代表大會的職權。黨的委員會不能充分行使職權，黨的常委會的職權超越黨的委員會的職權，等等。

    因此，正確劃分黨的委員會的全體會議（全委會）與黨的委員會的常務委員會（常委會）的權限，進一步發揮全委會的作用，是理順黨內權力體係結構關係的重要環節。“黨的重大問題必須由全委會充分討論，作出決定。常委會只是主持經常性工作，不能代行全委會的職務，不能使全委會的職權化為烏有”，徐鴻武教授說。

    堅持與完善黨的民主集中制

    黨的建設的重要組織原則是民主集中制，這也是我們黨的建設的優良傳統，但在實際工作和政治生活中，對這一原則的理解和貫徹卻有待完善。對此，王貴秀教授對記者強調說：“民主集中制不是民主和集中簡單的有機統一，民主和集中不是分開的兩個東西，民主集中制是民主的集中制。”

    有關專家指出，現階段，堅持與完善黨的民主集中制，主要問題是在一些地方或部門，黨內權力過分集中現象依然存在，甚至發展得更嚴重了。

    徐鴻武教授向記者舉例說，有的成為“第一把手絕對真理，第二把手相對真理，第三把手服從真理，其他把手沒有真理”，還有的成為“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關鍵問題”。

    又如現實生活中的“三拍”幹部屢見不鮮：個人主觀決策“拍胸脯”，決策失誤“拍大腿”，造成損失“拍屁股”。

    在一些地方或部門，由于權力過分集中于少數人，甚至過于集中于一個人，往往滋長錯誤的政績觀。有的搞形象工程、面子工程、搞花架子，形式主義；有的盲目攀比，追求高指標，鋪攤子，上項目，留下一大堆胡子工程；有的“新官上任三把火”，“一個艄公一條河”，熱心標新立異，貪大求奢，好高鶩遠；有的急功近利，獨攬大權，買官賣官，聚斂個人財富。

    “解決這些問題的有效辦法就是克服權力的過分集中現象，實行集體的適度分工，真正貫徹民主集中制”，徐鴻武教授說。

    制度建設要切實到位

    “現階段發展黨內民主另一個重大問題，是應加大黨內制度建設的力度”，王長江教授告訴記者，“現在出臺的制度還主要是制度的要素，互相之間的聯係非常脆弱，甚至互相‘打架’，尚待形成一種相互連接的網絡，一種構架，一種機制，這是一種有機的連接。”

    “比如民主集中制，遠不是民主和集中的簡單結合，現階段，它依舊只是一個原則，在實際運作過程中隨意性很大，要通過改革來進一步健全”，王長江說。

    制度建設還將在擴大黨內民主，加強黨內監督中起到重要作用。徐鴻武教授認為，我們有許多問題是思想原則到位而制度建設缺位。比如腐敗產生的三個根源之一是制度缺位。要真正做到對症下藥，當前關鍵是加強與完善有針對性的制度建設，在重大問題的決策程序上，真正做到民主決策，科學決策，集體決策，任何個人無權作出決定，這樣才能少犯或不犯錯誤，少走彎路。

    對于擴大黨內民主完善黨內監督，王長江教授指出，“在實際運作過程中，黨內監督更多體現的是自上而下的監督，而缺乏自下而上的監督。我們把自上而下的監督和自下而上的監督搞混了，人民的監督是最重要的。目前名義上解決了人民是主人，但實際上，監督權不夠，監督渠道不通暢，黨內監督仍需完善。”

    對此，徐鴻武教授提出了兩點建議：一是應推行平權監督，監督者和被監督者應該是同級的；二是權力監督者應該有獨立的地位，只有監督者組織上獨立了，有了平等的地位，才有權威性可言。

    在推進制度建設上，“首先是努力構建一個體係；其次要鼓勵、引導地方積極探索改革創新，把遵守黨章和改革創新結合起來，”王長江教授說，“同時，一個通盤的、超越所有部門之上的設計研究機構的存在是必要的，這個機構設計改革創新的框架和邊界，具體的運作由地方充分發揮，但不得超出這個邊界。”

    毛澤東同志在《正確處理人民內部矛盾》一文中提出，我們要建立“又有民主、又有集中，又有自由、又有紀律，又有個人心情舒暢、又有統一意志”的政治局面，“我認為，這‘六有’既是黨內民主建設的目標，也是建設黨內和諧的目標”，徐鴻武教授總結說。□（文/《瞭望》新聞周刊記者李潔 實習生石瑾）