把握大局 服務中心 努力開創行政監察工作新局面
——訪中央紀委副書記、監察部部長李至倫
2006年7月7日至8日，中央紀委、監察部在山東省青島市召開紀檢監察機關合署辦公以來的第一次全國監察廳（局）長會議。中央紀委副書記、監察部部長李至倫在會上作了工作報告。為深入了解紀檢監察機關合署辦公特別是黨的十六大以來的行政監察工作情況和面臨的任務，進一步明確監察工作重點以及有效開展工作的途徑和方法，深入推進廉政勤政建設，最近，本刊記者專訪了中央紀委副書記、監察部部長李至倫同志。
行政監察工作緊密地與黨的紀律檢查工作結合在一起，領域和內容有了新的拓展，方法和手段得到改進；進一步融入黨風廉政建設和反腐敗工作的全局，在推進反腐倡廉工作中發揮了重要作用；更加受到黨委、政府的重視，得到人民群眾的支持，社會影響不斷擴大
關于紀檢監察機關實行合署辦公以來行政監察工作開展情況，李至倫部長指出，十多年來，我國改革開放和現代化建設進程波瀾壯闊，新的歷史發展階段對紀檢監察工作提出了新的要求，提供了新的機遇。各級紀檢監察機關在黨中央、國務院和各級黨委、政府堅強有力的領導下，恪盡職守、開拓創新，做了大量卓有成效的工作，初步探索出一條在全面履行紀檢監察兩項職能中有效開展行政監察工作的路子。通過認真開展執法監察，保證了黨中央、國務院重大政策措施的貫徹實施；不斷加大糾風專項治理力度，認真解決損害群眾利益的突出問題；扎實推進體制機制制度改革，從源頭上防治腐敗的力度加大；嚴肅查辦違紀違法案件，規范了從政行為；深入開展效能監察，促進了行政效率和服務水平的提高；積極開展反腐敗國際合作與交流，取得了較好成效。同時，深入探索工作規律，總結積累了新的經驗和做法。行政監察工作始終堅持圍繞中心，工作指導思想更加明確；始終堅持與時俱進，工作路數更加清晰；始終堅持求真務實，工作內容更加豐富；始終堅持開拓創新，工作方式和手段更加有效；始終堅持依法監察，法規制度更加健全。在肯定成績的基礎上，李至倫部長也指出了工作中存在的不足。比如，在思想觀念、工作機制、工作方式等方面還不能完全適應新形勢新任務的需要，對新情況、新問題調查研究不夠，工作的預見性不強；有的地方和部門有關監察工作的制度還不健全，對已有制度堅持得不夠好；在實際工作中還存在不少薄弱環節，有些重點任務落實的力度不夠大，上級監察機關對下級監察機關的工作指導和支持還有待加強等。對于這些問題，要認真研究和解決。
全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設是黨和國家的中心任務，行政監察工作一定要適應新形勢的要求，增強政治責任感和工作主動性，充分發揮職能作用，為黨和政府重大決策和部署的貫徹落實提供有力保障
這是我們進一步加強和做好行政監察工作的一個總的考慮，李至倫部長指出，當前，著重要做好六個方面的工作。
一要按照樹立和落實科學發展觀的要求，加強對黨中央、國務院重大決策和部署執行情況的監督檢查，保證政令暢通。科學發展觀是推動經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想。黨中央、國務院為推進科學發展，作出了加強宏觀調控、建設社會主義新農村、轉變經濟增長方式、節約能源資源和保護環境等一係列重大決策和部署。各級紀檢監察機關要把貫徹中央的決策和部署、落實科學發展觀、確保政令暢通作為首要任務，進一步加強監督檢查。堅決糾正盲目投資、重復建設、違法批地佔地以及追求脫離實際的高指標等行為，堅決糾正企業違法排污等破壞生態環境的行為，堅決糾正搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”等行為。要教育和引導政府機關公務員牢固樹立科學發展觀，增強以科學發展觀指導各項工作的自覺性和堅定性，督促和配合有關部門積極探索建立體現科學發展觀的政績評價標準。對違背科學發展觀造成嚴重後果的，要嚴肅處理。
二要按照構建社會主義和諧社會的要求，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的切身利益。構建社會主義和諧社會，是我們黨從推進經濟社會又快又好發展的大局出發提出的一項重大任務。目前一些地方和部門存在的腐敗現象和不正之風，嚴重損害了黨和政府的形象，侵害了人民群眾的切身利益，給社會和諧與穩定帶來嚴重影響。最近，中央紀委、監察部印發了《關于認真解決當前人民群眾反映的幾個突出問題的意見》。各級紀檢監察機關要加強對落實工作的監督檢查，督促有關職能部門切實解決存在的問題。對于教育、醫療衛生、生態環境等領域中損害群眾利益的問題，繼續深入開展專項治理，抓住重點項目，務求取得新成效。堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件，充分發揮典型案件的教育、警示作用。採取有力措施，鞏固糾風工作成果，堅決遏制反彈。深入推進民主評議政風行風工作，建立和完善群眾對部門和行業作風建設的監督機制，逐步建立維護群眾利益的長效機制，更好地維護公平正義，消除影響社會穩定的不利因素，促進社會主義和諧社會建設。
三要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深入治理破壞市場經濟秩序的行為，創造良好發展環境。建設完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體係，是新世紀新階段的重大戰略任務。當前，一些地方和行業存在的違背公平競爭原則、破壞市場經濟秩序的問題，給我國經濟社會健康發展造成嚴重危害。各級紀檢監察機關要按照中央的部署和要求，會同有關部門加大整頓和治理工作的力度。一是要抓好治理商業賄賂專項工作。在前段工作的基礎上，進一步加大組織協調和監督檢查的力度，確保對不正當交易行為進行自查自糾的工作取得實效、查處重要商業賄賂案件的工作取得突破、建立健全防治商業賄賂長效機制的工作取得進展。使治理商業賄賂工作健康有序地向前推進，努力達到預期目標。二是要積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作，繼續配合有關部門整頓和規范食品藥品市場秩序、清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦、整頓打擊商業欺詐、保護知識產權等專項整治工作，繼續嚴肅查處制售假冒偽劣商品、偷稅逃稅騙稅等案件。三是要認真開展規范社團、行業組織和社會中介組織的試點工作。按照國務院的要求，逐步理順部門與所管理的社團、行業組織和社會中介組織的關係，研究提出修訂有關法律法規和其他規范性文件的意見和建議。通過建立健全監管制度和加強規劃指導，形成法律規范、行業自律、政府監督的運行機制，促使社團、行業組織和社會中介組織健康有序地發展。要在總結試點經驗的基礎上，逐步推開這項工作。
四要按照建立健全懲治和預防腐敗體係的要求，堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，不斷深化反腐敗治本抓源頭工作。建立健全懲治和預防腐敗體係，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下的反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》提出的118項制度建設任務，大量涉及政府部門的業務和管理，紀檢監察機關要充分發揮行政監察職能優勢，採取有力措施推動這些制度的建立和完善。要把行政審批制度改革作為推進行政管理體制改革的突破口和重要內容，在已經取得重要成果的基礎上，進一步向深入推進。要依據行政許可法和改革的五項原則，繼續取消和調整一批審批項目，嚴格規范和監督行政審批權的行使。會同有關部門深入推進財政管理制度、政府投資體制、金融監管體制等項改革。完善並嚴格執行工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府採購四項制度。大力推行政務公開，地方各級行政機關要進一步規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施；國務院部門尤其是承擔行政審批事項較多的經濟社會管理和執法監管部門，要採取有力措施，切實做好推行政務公開的工作，務必取得明顯成效。推進黨風廉政建設，既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗。要深入研究腐敗現象發生的原因、特點和規律，有針對性地提出從源頭上預防和治理的思路和對策，通過深化改革和制度建設，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
五要按照從嚴治政和建設法治政府的要求，緊緊抓住規范和制約行政權力這個關鍵，全面推進依法行政。國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標。建設法治政府，關鍵是全面推進依法行政，核心是規范行政權力。監察機關作為政府專司行政監督的部門，規范和制約行政權力是我們的一項重要職責。要把監督行政權力的運行貫穿于政府施政的全過程。尤其要加強對重要部門、重點崗位和關鍵環節的監督檢查，堅決糾正不當行政、違法行政，嚴肅查處濫用權力、謀取非法利益等違紀違法案件，督促政府機關及其公務員依法履行職責。要完善行政監督機制和制度，會同有關部門積極推行行政執法責任制，建立健全執法依據公開、執法過錯追究和執法行為評議考核制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，不斷提高政府機關公務員依法行政的觀念和依法處理經濟社會事務的能力。
六要按照推進政府職能轉變和管理創新的要求，加大效能監察工作力度，促進政府機關改善行政管理、提高行政效能。加強對政府機關及其公務員行政效能的監督，對于促進政府管理創新、提高辦事效率和工作質量具有重要意義。要通過加強行政效能監察，督促政府機關更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。要加強對行政決策的監督，明確決策機關的權限和決策程序，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示與聽證制度以及決策失誤責任追究制度。要加強對行政執行的監督，提高政府的執行力，增強依法行政的能力和水平。積極推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務、網上審批等便民、利民措施。對違反法定程序和權限，不作為或亂作為造成重大損失的，必須嚴肅追究責任。充分發揮行政投訴中心的作用，及時受理、核查群眾投訴，切實解決一些地方和部門中存在的效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。
李至倫部長指出，以上這些任務，有的是階段性工作，要求在短期內取得效果；有的是長期任務，需要堅持不懈地抓。我們要以科學的精神和務實的態度，既要著眼于長遠，通盤謀劃，又要增強責任感和緊迫感，不斷取得階段性成效。
做好行政監察工作既有許多有利條件，又面臨新的挑戰。抓住機遇、乘勢而進，行政監察工作就能再上新臺階。要認真履行《行政監察法》賦予的職責，以科學發展觀為指導，深入實踐，積極探索，研究和把握新形勢下行政監察工作的特點和規律，創造性地開展工作
在談到如何更好地完成下一步的工作任務時，李至倫部長強調，關鍵要以科學發展觀為指導，努力探索行政監察工作的新思路新途徑，為此：
一是明確著眼點。行政監察工作與改革、發展和穩定的工作密切相關，涉及政府工作的方方面面，有很強的政治性、政策性。我們必須增強政治意識、大局意識，善于從黨和國家工作的全局來認識和處理問題。科學判斷形勢，堅持正確方向，使行政監察工作更好地服從服務于改革發展穩定的大局。要把行政監察工作納入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的進程中，站在落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的高度，研究問題，部署任務，抓好落實，增強工作的前瞻性、針對性和有效性。
二是堅持出發點。堅持以人為本、執政為民，是一切工作包括行政監察工作的出發點。行政監察的所有工作，歸根到底是為了發展和維護好人民群眾的根本利益。人民群眾擁護不擁護、讚成不讚成，是檢驗行政監察工作是否取得成效的根本標準。行政監察工作只有堅持這個出發點，才能實踐好“三個代表”重要思想，才能體現出執政為民的本質要求。要樹立群眾觀點，堅持群眾路線，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，切實解決損害群眾利益的突出問題。我們要深入基層、深入群眾，把群眾反映強烈的問題作為工作的重點。群眾對什麼問題不滿意，就解決什麼問題；什麼反映突出，就重點整治什麼。要善于從群眾的實踐和基層的創新中發現和總結成功的經驗和做法，不斷改進和加強行政監察工作。
三是把牢著力點。行政監察工作千頭萬緒，要達到預期目標和效果，就必須明確工作重點，抓住關鍵問題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體係，是全黨當前和今後一個時期的重要任務。要認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》，整體推進教育、制度、監督、改革和懲處的各項工作。著重圍繞從嚴治政、依法行政，推進政府機關的廉政勤政建設，發揮行政監察職能作用。要進一步深化改革和制度建設，在制度的設計和安排上，更好地體現有效預防腐敗的精神和要求，充分發揮行政監察在治本抓源頭工作中的積極作用。要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。抓住人事權、審批權、執法權的行使這三個關鍵環節，強化對行政權力的監督和規范。
四是選準切入點。切入點是抓工作的突破口。庖丁解牛，靠的就是這個辦法。找準了切入點，復雜的工作就容易打開局面並取得實效。比如，我們在解決因權力與利益挂鉤而導致的腐敗問題中，把軍隊武警部隊政法機關不再從事經商活動作為切入點，從體制上消除了滋生這方面腐敗的條件；在財政管理制度改革中，把實行“收支兩條線”管理作為切入點，有力推動了公共財政框架的建立；在推進行政管理體制改革中，從行政審批制度改革入手，規范了政府施政行為。實踐證明，監察機關的任務越是艱巨，監察工作的內容越是繁多，越要根據需要和可能，選準切入點，明確抓手，使各項工作取得事半功倍的效果。□(記者
陳春江 張由濤)
