當潤揚大橋、奧體中心等一個又一個重點建設工程竣工驗收的時候，江蘇紀檢監察工作的“詞典”裏，反復閃現出一個新的名詞——紀檢監察派駐制。記者注意到，隨著實踐的不斷深化，紀檢監察派駐制正在從橋梁工程走向高速公路、港口碼頭，從交通領域走向水利工程，從重點項目走向市政建設，逐步實現對全省重點工程建設項目的全覆蓋。這是江蘇省紀委、省監察廳針對重點工程是事關政府形象和百姓利益的德政工程，也是腐敗現象易發多發的重點領域的實際，為保證工程安全、資金安全和幹部安全，加強對工程建設從設計、施工到竣工驗收全過程監督的一種全新探索。2004年，以紀檢監察派駐制為特色的“潤揚大橋廉政建設經驗”被交通部向全國交通係統推廣，2005年，江蘇農村公路建設項目紀檢監察巡查制榮獲“全省紀檢監察創新獎”。
“工程建起來、幹部倒下去”常被人們稱為工程建設領域似乎走不出的“怪圈”。如何衝破怪圈？這是紀檢監察機關迫切需要破解的問題。紀檢監察派駐制應運而生
工程建設涉及項目發包權、材料採購權和資金審批權，容易成為權力腐敗的易發高發區。一度時期，“工程建起來、幹部倒下去”不僅是各級工程建設管理部門深為困惑的問題，也是紀檢監察機關迫切需要破解的難題。為有效解決這一問題，江蘇認真總結多年來開展工程建設專項治理工作經驗，積極探索源頭防范機制。2000年，中國第一、世界第三、投資57.8億元、工期5年的組合型特大橋梁——潤揚長江公路大橋開工建設，江蘇省紀委、省監察廳和交通廳決定抽調2—4名紀檢監察幹部，組建派駐紀檢監察工作組，常駐工程建設第一線，通過聽取工程管理、設計、施工、監理等單位情況匯報，參加有關會議和重要活動，調閱相關資料，開展巡查和重點檢查等形式，開展監督檢查。
實踐證明，實行紀檢監察派駐制，跳出項目管項目，實施的是異體監督；建立自上而下、相對獨立的監督機構，實施的是專門的監督；把紀檢監察機關工作舞臺延伸到工程建設第一線，與參建人員同吃同住，如影隨形，實施的是面對面、零距離的監督；從工程立項到竣工驗收，從質量、資金到參建人員，實施的是全方位、全過程的監督；充分發揮參建單位內部管理和監督部門的職能作用，形成良性互動的監督機制，實施的是對監督的再監督。這些優勢和特點，使派駐制充滿生機和活力，有效地解決了“上級監督太遠、同級監督太淺、下級監督太軟、法律監督太晚”的問題，為建設優質、安全和廉潔工程提供了有力保證。在這種嚴密有效的監督之下，潤揚大橋建設未發生一起質量、安全事故，未發現一起違紀違法案件。隨後，江蘇又把紀檢監察派駐制向奧體中心、南水北調工程、省人民醫院擴建工程等重點項目延伸，前後派駐專兼職紀檢監察幹部345名，實現了紀檢監察工作向全省重點工程建設項目的全覆蓋。
紀檢監察派駐機構緊緊圍繞中心，服務大局，把監督覆蓋到工程建設的全過程，充分發揮“廉政使者”和“工程衛士”作用
把黨風廉政建設責任制落實到工程建設項目，使廉政建設成為參建各方的自我要求和應負責任，是建設優質廉潔工程的關鍵，也是派駐機構開展工作的重要抓手。工程開工後，派駐機構就敦促各參建單位將黨風廉政建設工作細化分解，責任到人，並層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、一級對一級負責的壓力傳遞機制。同時，指揮部與施工單位、監理單位簽訂廉政合同，把責任制融入質量監管之中，構築起上至現場指揮、工程總監，下至勘察、設計、施工、監理、材料採供、建設管理等單位相關責任人的責任共保體係，有效避免了“說起來有責任、做起來不盡責任、出了事推卸責任”的現象。
暗箱操作是腐敗之源。推進工程建設各環節在陽光下運行，是防止工程腐敗的關鍵。為此，派駐機構把招標投標、徵地拆遷、工程質量、物資採購、資金使用、設計變更等六個環節作為重要著力點，在適當分解與限制權力，形成互相制約、規范嚴密的操作流程的基礎上，力促陽光操作，保證公開、公平、公正。在潤揚大橋，參與投標的單位評價說：“這裏的招標規范公正，中標了，我們高興；沒有中標，我們也心服口服。”在高速公路，凡是超過5萬元以上的費用支出都實行簽報會審，做到多支筆共審一筆費用；在所有重點工程，設計變更是公開透明的重點環節。
重點工程建設涉及參建各方和社會多個層面，需要把各方面的監督資源充分整合起來，有機統一于工程建設之中。江蘇專門成立了紀檢監察領導小組，加強對重點工程建設項目的監督檢查，同時，注重發揮人大、政協、檢察、審計和新聞媒體的作用，把社會監督資源有效地吸引到工程建設中去。此外，江蘇還高度重視激發群眾參與監督的熱情，發揮群眾監督的作用。針對農村公路建設的特點，江蘇各地都在工程建設現場設立了舉報箱和舉報電話，鼓勵和支持群眾舉報。農民兄弟的旁站監督，與紀檢監察機構的巡查點面結合，相得益彰，形成江蘇農村公路監督工作的一個鮮明特色。2005年9月，某施工企業參與一道路改造工程投標，中標後將該工程轉包給無資質的個人承建。根據群眾舉報，派駐機構迅速組織調查，對相關責任人進行了嚴肅處理，沒收非法收取的管理費3.6萬元，並暫停該單位一年投標資格，列入不良記錄一次。幾年來，在各方協作支持下，派駐機構先後受理信訪舉報239件次，糾正違規問題416個，避免經濟損失8200多萬元。
通過實行紀檢監察派駐制，廉政建設與工程建設良性互動，工程建設市場得到進一步規范，工程建設領域違紀違法現象得到明顯遏制，實現了工程出精品、隊伍出精兵
促進了工程優質。“十五”期間，江蘇高速公路、特大型橋梁、重點水運工程項目，與幹線公路改建工程、地方重點工程的招投標率達到100%，質量優良率分別達到100%與90%以上。潤揚大橋被交通部授予“全國交通建設項目典范”榮譽稱號；寧杭高速公路江蘇段被列為全國公路建設質量示范工程。
促進了資金安全。“十五”期間，全省江蘇重點工程投資巨大，僅交通建設投資就超過1600億元，平均每年投入達320億元，位居全國前列。但審計部門經嚴格審計後認為，江蘇重點工程建設資金“管理有序，運用合理，核算嚴謹”。2005年10月，國家審計署在對潤揚大橋進行3個多月的現場審計後評價：“潤揚大橋的廉政工作經受了審計的驗證，不愧是一個典范工程。”
促進了幹部優秀。幾年來，江蘇不僅高質量、高效率地建設起潤揚大橋、奧體中心等一批現代化、標志性工程，而且培養和造就了一大批勤廉兼優的幹部隊伍。據統計，僅全省交通建設領域享受政府特殊津貼的38名，部省級勞模124名，市級勞模297名，提任處級以上領導職務的138名，晉升高級以上技術職務的1235名。
維護了群眾利益。派駐機構加強對徵地拆遷資金的執法監察，切實加強對徵地拆遷資金的執法監察，主動深入村組，挨門逐戶地檢查落實徵地拆遷補償資金到位情況，共追回有問題資金540萬元，保證了補償資金足額發放到農民手中。建立了重點建設項目不拖欠工程款和農民工工資的長效機制，加大清欠工作力度。近三年，全省共清欠工程款和農民工工資4.04億元，保證了工程款和農民工工資足額到位。（蘇志堅）
