大力強化層級監督 努力建設法治政府
《安徽省行政執法監督條例》已于2006年12月經省十屆人大二十七次會議修訂通過，于2007年5月1日起施行。這是安徽省民主法制建設的一件大事。《條例》的頒布，對于加強政府法制建設，規范行政執法行為、促進各級行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，都將產生極大的促進作用。
一、充分認識《條例》修訂的重大意義，增強自覺接受監督的意識
黨的十六屆六中全會提出了建設社會主義和諧社會的宏偉目標，重申必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，要實現好、維護好最廣大人民的根本利益。對政府機關和政府工作人員來說，最基本的要求就是情為民所係、權為民所用、利為民所謀。修訂前的《條例》自1997年5月實施以來，對于推進依法行政，保護人民群眾的合法權益，保障法律、法規的正確實施發揮了重要作用。近年來，隨著政府職能的轉變和民主法制建設進程的不斷加快，行政執法監督環境發生了很大變化。修訂後的《條例》在保護人民群眾合法權益的基礎上，增加或完善了行政層級監督內容，進一步體現憲法和組織法確立的上級政府監督下級政府、本級政府監督所屬工作部門的精神，為安徽省推進依法行政，建設法治政府提供了制度保障。
建立健全政府自身內部的監督機制，是推進依法行政，建設法治政府最有效、最主要的保障。通過嚴格的層級監督，可以有效防止行政機關辦事拖拉、互相扯皮、有令不行、有禁不止等現象的滋長和蔓延，從根本上規范行政行為，使政府職能切實轉到社會管理和公共服務、維護社會秩序上來。同時，發揮外部監督的作用，尤其是強化權力機關對行政執法活動的監督，也是新時期依法化解行政糾紛，構建和諧社會的迫切需要。《條例》所確立的行政執法主體資格制度、行政執法責任制度、規范性文件異議審查制度等涵蓋了政府層級監督和外部執法監督的各個方面，對于防止行政侵權行為發生、保障公民合法權益，防止社會矛盾激化、維護社會秩序穩定，都將發揮其重要作用。各級政府及其部門要從依法行政的高度，深刻認識貫徹實施《條例》的重要性和必要性，進一步樹立起一手抓發展、一手抓法制的“兩手抓”觀念，把《條例》的貫徹實施工作列入重要的議事日程。確定專人負責組織對《條例》的學習、宣傳活動，並具體做好與同級人大常委會的聯係，努力使這項工作制度化、規范化，確保各項行政執法監督工作落到實處。
二、認真貫徹實施《條例》，切實加強行政執法監督工作
《條例》是安徽省各級政府和所屬部門強化行政執法，嚴格接受監督的十分重要的制度規范，各級政府和各部門要全面理解《條例》的主要內容，嚴格按照《條例》的規定做好工作：一是認真開展規范性文件審查工作，確保規范性文件的合法規范，確保國家法制統一，政府政令暢通。要按照《條例》的規定和《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》的要求，部門在制發規范性文件前應當送同級政府法制部門進行合法性審查。二是依法清理行政執法機構，切實保證行政執法主體的合法性。要著重清理授權和委托執法的組織，對沒有法律、法規明確授權或沒有法律、法規和規章規定委托而實施行政處罰的組織，要堅決取消其行政執法資格，清理結果要及時予以公告。三是堅決採取措施，切實提高執法人員素質和執法水平，強化行政執法的自我約束機制。根據《條例》規定，除法律、行政法規另有規定外，行政執法人員一律使用省政府統一制發的行政執法證件。各級各部門的行政執法人員必須通過全省統一組織的行政執法資格考試，取得行政執法資格，並按規定領取行政執法證件之後，方可從事行政執法工作。四是全面推行行政執法責任制。各級政府及其部門要在調查研究的基礎上，結合本單位實際制定執法責任制實施方案，建立健全各項規章制度，明確行政執法部門、機構、組織和行政執法人員的執法目標、執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序以及應承擔的執法責任。對在行政執法中的違法或不當的具體行政行為，要嚴格追究錯案責任，並及時糾正。五是有計劃地部署和組織開展行政執法案卷評查和行政執法檢查，全面深入了解法律、法規和規章的執行效果，研究解決執法工作中存在的問題。要將執法監督工作制度建立和完善情況，作為評議一個地方、一個部門行政執法監督工作的一項重要內容。
在認真做好上述工作的同時，各級政府及其部門要嚴格按照《條例》的規定，自覺接受黨的領導，接受同級人大及其常委會的監督，依法接受司法監督，接受政協及民主黨派的民主監督，接受輿論監督和人民群眾的監督。各級領導要適應新形勢下行政執法和行政執法監督工作的實際需要，進一步增強依法辦事、依法行政意識，帶頭維護法律的權威，旗幟鮮明地支持行政機關依法行政，堅決維護法令、政令暢通。今後，各級政府向上級政府和同級人大及其常委會報告工作，或向下級政府及其部門布置、檢查工作，要把行政執法工作作為一項重要內容。
三、加強對行政執法監督工作的領導，確保《條例》得到全面貫徹落實
加強行政執法監督，提高行政執法水平是省人大對各級政府和政府各部門依法行政工作的基本要求，也是各級政府和政府各部門的法定職責。全省各級行政執法機關都要按照《條例》確立的原則，切實履行好行政執法監督職能。各級政府要切實加強對行政執法工作的領導，監督行政執法機構、組織和行政執法人員依法履行職責。對行政執法工作中的重大問題，領導同志要親自出面解決，發現違法或不當的行政行為，要及時糾正，依法嚴肅處理，決不姑息。（任海深
安徽副省長）
