圖為華西村村幹部與村民理財小組成員在集中理財日清理財務。段鵬濤 宋志明攝

    2007年2月5日，星期一。

    早上上班不久，華陰市華西鎮黨委副書記金濤就在院子喊開了；緊接著其他鎮領導也在叫自己聯係村的包村幹部，不一會兒，大夥騎著自行車或摩托出了門，亂哄哄的院子安靜下來。留守值班的鎮黨委江書記說，幹部們都去村上現場監督理財了。

    華西鎮是三門峽庫區移民鄉鎮，全鎮有14個村，近些年國家每年都給各村一些幫扶項目，同時，各村將富余土地承包出去，每年都有3—5萬甚至十多萬元的收入；項目實施得如何？這些錢如何花？成為村民目光聚積的焦點。

    過去，村級財務多是村主任“一枝筆”審批，村黨支部書記性格強的一幹涉，就造成村“兩委”幹部不團結；村支書弱一點的就形成村主任“一言堂”。有些村委會一屆3年下來，沒見給群眾辦什麼事，十幾萬甚至幾十萬的收入，不是被揮霍了，就是變相進了個人腰包。多年來，因為農村集體財務管理問題，幾乎每年都有成批、多次赴省進京上訪事件發生。而由于沒有賬目可查，或有賬目也都是些白條，一些責任人得不到處理，影響了整個庫區的穩定。

    2005年10月，華西鎮黨委、政府在新一屆村委會換屆選舉時，對創新農村集體財務管理進行了調研，最後確定，凡村集體財務開支，必須經村民主理財小組組長、村黨支部書記、村委會主任依次共同簽章審批，沒有“三章審批”的票據財務人員不得報銷、入賬，經濟審計不得過關。全鎮14個村從2005年12月開始實施“三章審批”制度，各村在選出村委會幹部的同時，從村民代表中選出了非村幹部的理財小組組長，並規定每月3—5日為集體理財日，各村在鎮領導和包村幹部現場監督下，集中辦理上月財務收支賬務。

    理財日當天，我們來到該鎮華西村觀摩理財情況。見村支書、村委會主任、村民理財小組組長與村會計、出納，正在一一清理審核1月份的報銷單據，旁邊坐著鎮武裝部長和包村幹部現場監督。每份單據都附有“華西村報銷單”，內容包括報賬人、日期、事由、金額、審核人、經手人等，其中審核人後分別是3個人的簽章。1月份該村最少一筆支出是修路毀了村民苗木20株賠償100元；最大一筆是村民配合農業普查和合作醫療工作誤工補貼2980元，一份表格顯示5個村民出勤天數，每人領取金額,後有村民領款時簽名。該村支書石勝華說，“三章審批”制度不但規范了財務，還對村幹部任意行事起到約束作用，無形中推進了村務公開、民主管理、集體決策。現在很少有幹部再搞“老子說了算”的事情，因為搞不好花了錢不能報銷，只能虧自己。

    該鎮慶華村在財務管理中頗能顯示出村民理財小組組長的權威。該村所有支出在報銷時，經手人首先將單據交理財組長過目審批，然後由組長轉村支書審批,最後村委會主任審批後由財會人員報銷入賬。如果理財組長發現有不符合規定的單據不簽章，這份單據就要等到下月3—5日的集中理財日，要村委會主任或村支書作出說明，最後再決定是否報銷。理財組長劉春榮說:“去年村支書請人修村上的變壓器，買了一條煙招待工人,但村民反映煙其實是村上幾個人自己分著抽了。村支書不知情況自己寫了單據要求報銷，我當時不簽章，結果這份單據沒有報銷，最後是村支書找到幾個當事人共同掏了煙錢。”老劉說：“現在所有賬目在年中和年底要向村民公開，去年的賬目還交到市上審計部門進行審計，我如果把關不嚴出了差錯，不但對不起信任我的村民，鎮上還有規定要處分我們3個簽章的人呢。”

    據統計，2004年，華西鎮每個村平均招待費3.4萬元，實行“三章審批”制度後，下降到1.4萬元，各村非生產性支出也下降了42.7％；往年全鎮因財務問題群眾越級上訪都在十幾批以上，2006年卻沒有一件因財務問題上訪的事件發生。

    華陰市委組織部陳峰部長說，“三章審批”制度破解了農村財務管理難題；同時，用經濟手段完善了村民及村民代表議事制度和兩委議事規則，真正實現村務公開，村民自治，徹底消除“一言堂”。市委已經決定，今年在全市各鄉鎮推廣這個做法，每個村的財務管理都實行“三章審批”。 （記者 宋志明）