在澳大利亞，國家的所有公共財產和公共服務都必須接受社會公眾的監督和評價，公共機構的支出及其績效接受公眾監督，政府的可信度建立在健全而透明的公共支出績效評估基礎之上。公共財政績效考評制度最初源于英國、美國、新西蘭和澳大利亞，自上世紀80年代在西方國家普遍採用以來，受到世界上許多國家的重視。

    明確的監督主體

    在澳大利亞，公共機構的財政績效考評既要接受政府內部監督，也要接受外部評估機構監督。前者包括三類，即內閣支出委員會、財政部和國庫部、公共服務委員會；後者也包括三類，即國會參眾兩院的財政委員會、公共賬目和審計聯合委員會、聯邦審計署。

    在政府內部的監督主體中，每個評估責任主體承擔何種義務、評估哪些對象、通過什麼樣的方式來評估、具體評估什麼樣的內容、評估結果有什麼樣的不同法律效力等，都有詳細規定。在外部評估機構中，國會參眾兩院對于公共財政的監督有明確具體的權力、程序和規則。

    目前，澳大利亞政府績效評估體係是比較成熟、完整的，且已經走上法制化軌道。

    考評的主要方法

    政府採購花的是納稅人的錢。這些錢花在什麼地方，是否應該花，達到了什麼效果，納稅人最終得到了什麼，以什麼標準來衡量政府採購支出的效果等，這些問題，澳政府公共財政績效考評的內容都為納稅人做了明確的解釋。

    其中著名的“3E”(經濟性、效率性、效益性)評價法是政府績效評估在方法探索上的開端。這是美國會計總署20世紀60年代提出來的，率先對政府工作的審計重心從經濟性審計轉向經濟性、效率性、效益性並重的審計，漸漸形成了“3E”評價法，後來為許多國家所效倣。但是，政府在社會中所追求的價值理念和“3E”評價法單純強調經濟與效率之間存在矛盾，“3E”評價法在實踐中暴露出一係列的不足，因此後來又加入了“公平”指標，發展成為“4E”。作為第4個“E”，即公平性原則，其所關注的是“接受服務的團體或個人是否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務”。在澳大利亞，根據政府投入產出、質量、結果三大類評估指標，人們便能知道公共財政中的“質”和“量”。其中“質”是指支出所取得的最終成果，表明這筆財政支出是用來做什麼的，人們從中能得到什麼好處；“量”是指公共財政支出的效率。

    法定程序下運行

    績效考評作為一種監督制度，必須遵循一定的程序規則，即規定考評主體從事考評監督行為的順序、方式和手續的規則，這是實施有效監督、防止權力濫用的必要前提。澳政府實施績效考評制度主要有三道程序：其一是評估的準備階段；其二是起草評估報告；其三是對績效考評的回顧。

    績效考評制度的目的是為決策服務，改進現有項目的管理，增強項目管理者的責任感。評估報告對外公布的重要意義在于：有助于敦促政府部門或有關機構在決策時按規定的程序進行；增強項目管理者的責任感；讓公眾了解項目真實情況。

    借鑒與啟迪

    澳政府財政績效評估，對我國公共財政尤其是政府採購制度在實踐中所存在的一係列問題，特別是當前制度所普遍存在的一些難點問題，都有啟示。一是制定明確合理的政府採購績效總體目標；二是明確考評主體；三是建立科學規范的公共財政績效考評指標體係；四是對績效目標的實現程度及效果實施考核與評價；五是運用考評結果提高政府採購預算編制和管理水平，提升政府採購的經濟性、有效性和效果性。需要提出的是，我國只有在統一公共採購法律制度、理順分散採購與集中採購的組織模式後，政府採購績效考評制度才能夠真正地建立起來。(謝雲挺)