每周調查幹凈整潔的陜西省西安市閻良區新農村建設示范村——趙家新村
冬去春來。伴隨著草長鶯飛，生機與希望也隨之而來。在上一個春天，中央發布了推進社會主義新農村建設的“１號文件”，舉辦了省部級主要領導幹部“建設社會主義新農村”專題研討班，拉開了在新的歷史進程中扎實推進社會主義新農村建設的序幕。今年３月５日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，做好今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。
在這個事關全局性根本性的戰略決策中，加強農村基層黨風廉政建設至關重要。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》。
加強農村基層黨風廉政建設，為社會主義新農村建設服務，檢察機關責無旁貸。最高人民檢察院于去年９月出臺的《檢察機關為社會主義新農村建設服務的意見》提出，檢察機關要把解決影響農村穩定、損害農業發展和侵害農民利益的突出問題，作為服務社會主義新農村建設的切入點，為新農村建設提供有力法治保障。
記者在河北、河南、遼寧、浙江等地的採訪中看到，檢察機關積極開展預防職務犯罪工作，為新農村建設打造清廉陣地，已成為各地新農村建設中一道特別風景。
河北省滄州市檢察機關召開服務新農村建設現場會
河南省安陽縣職務犯罪預防一條街
讓犯罪村官現身說法
江蘇省蘇州市虎丘區檢察院服務新農村建設工作站挂牌
Ａ預防調查：找準切入點
預防工作服務新農村建設是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒。深入開展預防調查，通過調查發現問題就成為許多基層檢察院的第一選擇。
位于冀東南的泊頭市是個農業大縣。泊頭市檢察院檢察長劉勇告訴記者，他們通過調查問卷與實地調查相結合、矛盾排查與信訪工作相結合、聽取基層匯報與平時掌握情況相結合，圍繞農村產生幹群矛盾的問題，對全市６００多個行政村展開了深入細致的大規模調查。調查的結果讓檢察官感到了肩上責任的重大。在該院的專項調查報告上，記者看到了檢察官提出的三方面問題：一是村務公開流于形式，有的欺上瞞下，公開內容不真實、不及時，有的甚至連公開陣地都沒有；二是集體資金自收、自管、自支體制缺乏監督制約機制，如土地徵用補償費的發放、土地承包租金的管理、宅基地的審批、青苗補償等，這就給違法犯罪提供了可乘之機；三是一些村幹部採取虛報冒領、貪污、挪用、私分等手段，損害農民利益。
在此基礎上，泊頭市檢察院把預防鄉村幹部職務犯罪工作作為服務新農村建設的切入點，開展了“送法進村”活動，收到了良好效果。
在河南，兩年來，偃師市檢察院就預防工作如何服務黨委政府中心工作等問題進行調研，向市委提供了多份有價值的調研報告。其中，被洛陽市委政法委轉發的《從村委幹部權力異化談如何預防村幹部職務犯罪》一文，總結了近年來農村治理工作中發現的村幹部職務犯罪具體情況，列出了村幹部權力異化的種種表現，結合具體案例，詳細分析了問題存在的原因，為解決農村社會和諧問題提出了可操作性的預防建議。偃師市委以此為基礎，很快確定了“重點治理、教育預防”的工作思路，對反映村幹部問題較多的村分別派出了綜合治理工作組，組織百余名有工作經驗的幹部和檢察幹警入村開展法制宣傳、預防咨詢、預防警示教育活動，增強了村民監督意識和發現犯罪的能力，提高了村幹部素質和依法辦事能力，有效防范了職務犯罪的發生。
全面的調查，讓檢察機關服務新農村建設做到了有的放矢。提高鄉村幹部和農民群眾的法制觀念、強化農村財務管理、完善農村監督體制、切實保護農民利益、保護國有和集體財產安全成為這項工作的著力點。
Ｂ查辦案件：架設高壓線
檢察官在工作中認識到，建設新農村，農民是主體，村幹部是關鍵。農民看黨的形象、評價黨風，更多的是以身邊鄉村幹部為視角。有些村幹部素質不高，法律意識淡薄，加上外部監督乏力，貪污、挪用公款等職務犯罪現象時有發生。這些案件涉案金額一般不大，但老百姓卻看得很重。“要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。”胡錦濤總書記的這句話被很多檢察幹警牢記在心中。
社會主義新農村建設在很大程度上需要加強基礎設施建設，比如撤村建居、拆遷改造等等。這些規模龐大的重點工程由于投入資金多、具體環節多、施工時間長、管理難度大、防范機制不健全等因素，容易發生職務犯罪。而上級下撥款項、土地徵用款、代徵的稅款、社會援助公益事業的款物往往成為犯罪對象。因此，檢察機關在堅持開展預防調查，積極受理群眾舉報和重點排查職務犯罪線索的同時，對危害新農村建設的職務犯罪行為，堅決從快、從嚴予以懲處。如河南省新安縣一個村的原黨支部書記韓某、會計韓某某涉嫌挪用土地補償款，被新安縣檢察院立案查處後，農民群眾拍手叫好，達到了辦理一案、教育一片、穩定一方的良好法制效果。
土地徵用款與農民最關心、最直接、最現實的利益緊密相連。記者在採訪中發現，村幹部職務犯罪案件中涉土犯罪佔有相當比例，土地徵用款往往成了村黨支部書記、村委會主任和村會計這“鐵三角”爭搶的“唐僧肉”。而檢察機關則通過嚴格執法給這種權力妄想畫上終止符。有數字顯示：２００３年至２００５年，浙江省臺州市黃岩區檢察院共偵查終結村幹部職務犯罪案件１３起，其中涉及土地徵用款的案件７起，佔村幹部職務犯罪案件的５３．８％。遼寧省莊河市檢察院去年查辦鄉村幹部利用職務之便挪用徵地補償費案件５件６人，追繳贓款５００余萬元，保護了農民的切身利益，受到當地群眾的好評。
Ｃ創新機制：防患于未然
創新是發展的靈魂，也是提高工作成效的關鍵。記者了解到，完善制度、健全機構已成為很多地方檢察機關服務新農村建設的重要創新手段。
在河北省南皮縣，以預防農村幹部職務犯罪指導委員會和預防職務犯罪信息聯絡站為載體，構建了雙重預防框架體係——全縣預防農村幹部職務犯罪工作指導委員會，各鎮（鄉）的工作委員會在縣指導委員會領導下開展工作，各村的工作小組在所在鎮（鄉）的領導下開展工作；預防職務犯罪全民法律監督信息聯絡員直接對檢察機關負責，報告相關人員違法違紀線索。目前，在該縣預防農村幹部職務犯罪工作指導委員會的領導下，鄉鎮有工作委員會９個，行政村有工作小組３１２個；預防職務犯罪鄉鎮有全民法律監督信息聯絡站９個、村級３０１個，聯絡員４８４名。這樣就在全縣形成了一個縣管鎮（鄉）、鎮（鄉）管村，由縣到鎮（鄉），由鎮（鄉）到村輻射的立體預防監督網絡。
在遼寧省莊河市，記者不僅看到有預防聯絡員的設立，同時還聽到一個新名詞：代管制。莊河市檢察院檢察長王偉高興地告訴記者：“這個名詞緣于我們檢察院針對查處村幹部涉土犯罪情況，向市委、市政府提交的一份報告。”在那份題為《我市城郊村級幹部挪用土地補償費構成犯罪呈多發趨勢應引起高度重視》的調查報告中，根據村級財務管理混亂、監督措施缺失的現狀，莊河市檢察院建議村級財務由鄉、鎮（街道）統一代管，即實行“代管制”。沒想到，這個建議立即得到莊河市委領導的高度重視。隨後，莊河市通過了《關于全面推行村級財務“代管制”工作意見》。據悉，該市對村級財務全面實行的“代管制”，目前已在遼寧省推行。
創新機制各地都有各地的高招，河南省伊川縣檢察院就特別設計了鄉村幹部預防職務犯罪量化考核辦法。就是把鄉村幹部全年參加法制學習、參觀警示教育基地、邀請檢察幹警到村裏授課、主動到檢察院咨詢、是否發生職務犯罪等等進行科學量化，制定相應的評分標準，每半年對鄉村幹部進行量化考核，年終時作為該幹部的績效考核的一部分，從而提高其對預防工作的重視。經過協調，目前這種考核辦法已在部分鄉鎮實施，在修訂完善後逐步在全縣實施。通過實施考核辦法，主動參加法制講座的村幹部明顯多了，主動來檢察院咨詢的村幹部明顯多了。村幹部紛紛表示：“這個辦法讓我們在腦子裏時刻繃緊嚴格要求自己的弦。”
Ｄ送法進村：強化法律意識
民主和法治是社會主義新農村的重要標志，但一個不容回避的事實卻是，法律的權威和作用在農村卻沒有得到很好彰顯。現代社會，你可以不敬神靈，不信上帝，但絕不能缺乏對法律的敬畏。而在這方面，檢察機關大有可為。
河北省滄縣是擁有７２萬人口的農業大縣。滄縣檢察院將目光對準了全縣５１７個行政村、２４６９名村幹部和全縣６７萬農業人口。除了組成宣講團、開展法律共建等做法，記者在滄縣檢察院意外地看到一本《農村預防》，內容包括法律政策宣傳、法律咨詢、就案說法、廉政故事、預防動態、農村法律政策問答。該院檢察長張義昌介紹說：“該刊物無償發至每個村委會，每年需支出２萬余元費用，且從編輯、印刷到發放的工作量是較大的。”記者了解到，目前《農村預防》已發放１２期。各村幹部對該刊物感覺親切，認為實用性強，像是身邊的一位檢察官，收到了良好的普法效果和指導效果。
聽說過檢察院請農民看電影嗎？滄縣檢察官就這樣做了。“普法不是簡單說教。”他們這樣認為。
隨著“送法進村”活動的深入開展，為了實現與廣大農民零距離接觸，該院決定自出費用為農民朋友放電影，與滄縣電影公司聯合，在人口較多的１００個村進行百場電影巡映。“電影的選擇可頗費了些腦筋。”張義昌深有感觸地說。記者了解到，放映的影片為農村生活題材的故事片和科技片，如《暖春》、《喜盈門》、《生態家園富農家》、《保護耕地》、《宅基地的風波》等。放映過程則分為三部分，首先放８幅法律宣傳幻燈片，以及滄縣檢察院《致全縣農民朋友的一封信》，信中就預防村幹部犯罪，對依法施政，建設社會主義新農村進行宣傳；其次放科教片；最後放映主片。百場電影巡映，不僅使農民受到文化洗禮，同時也受到了預防文化的教育和熏陶。每次電影放映前，都是一個村子最熱鬧的時光。
膠南市位于山東省東南沿海，風光秀麗。去年以來，膠南市檢察院在全市選擇１０個鄉鎮、１００個行政村，開展“十鎮百村”農村幹部法制宣傳教育活動，充分發揮檢察機關法律監督職能，大力推行“陽光預防”品牌，預防和減少新農村建設中職務犯罪案件的發生。目前，該院已對２個鄉鎮、１０個行政村開展了法制宣傳教育活動，受教育面達１０００余人次，發放法制宣傳信等宣傳材料３０００余份，在廣大農村幹部中產生了強烈的反響。
Ｅ服務意識：常懷愛民之心
記者在採訪中感到，檢察機關打擊不是目的，消除腐敗預防犯罪，為建設新農村服務才是根本。將這種服務落到實處，也就是將“參與不包辦、支持不代替、幫忙不添亂”的執法觀念落到實處。而很多工作所以能落到實處，是因為在每一個檢察官肩上沉甸甸的責任感和內心深處不變的愛民情。
實踐中，檢察建議是檢察機關履行法律監督職能的方式之一，同時也是開展預防職務犯罪的一種重要法律形式。
河南省宜陽縣檢察院在該縣某村開展調研時就發現，村支書和村委會主任在沒有通過班子成員和村民代表研究決定的情況下，就將該村修橋工程私自發包出去，並準備編造陰陽合同從中謀利。宜陽縣檢察院發現後，向其所在鄉黨委發出了檢察建議，鄉黨委對二人作出了相應處理並採取措施加強了對工程的監督。由于發現及時、糾正到位，沒有造成嚴重後果，避免了一起村幹部職務犯罪的發生，不但挽救了欲越雷區的村幹部，而且更好地維護了鄉村的社會穩定。
河北省東光縣檢察院在辦案過程中發現，涉農專項資金在使用、管理方面存在許多問題，或被截留，或被挪用，浪費嚴重，于是從２００６年４月開始，在全縣開展涉農項目專項資金職務犯罪預防工作。該院向縣政府提出了《開展社會主義新農村建設專項資金職務犯罪預防工作檢察建議》，希望各有關單位和職能部門加強領導、嚴格制度、強化監督，相互配合、密切合作，共同做好涉農專項資金職務犯罪預防工作。建議得到了東光縣委、縣政府的充分肯定。縣政府在轉發該院檢察建議的按語中寫道：“這項建議提得非常好，切合實際，針對性強，希望全縣各鄉鎮及財政、審計、開發、扶貧等職能部門積極行動起來認真做好此項工作，共同為社會主義新農村建設服好務。”
甘肅省民樂縣地處祁連山北麓，２４萬總人口中農業人口達２１萬余人，而且有漢、回、藏等１０個民族同胞共同生活在這裏，因此發揮檢察職能，通過預防職務犯罪服務新農村建設則需要更多的努力與智慧。民樂縣檢察院的檢察官一方面密切加強與水利、電力等專項資金投入部門的聯係與配合，集中對扶貧、土地補償、農電網改造、糧食直補、基礎設施建設、“兩免一補”、醫療衛生、社會保障等資金和設施的督促和檢查落實，避免出現問題，另一方面充分發揮檢察建議的作用，建議鄉鎮政府加強對村幹部的教育和管理。記者發現，在該院已發出的檢察建議中有兩個重點：一是把好村幹部的選拔任用關，嚴格依法選拔任用村幹部，切實將素質高、一心為民謀利益的人任用到村組織領導崗位；二是堅持不懈地加強對村幹部的思想道德教育，尤其是法制教育，幫助其樹立依法辦事、知法守法意識。村民們反映，檢察官抓住了農民最關注的村幹部問題，非常有針對性。
有道是，因為熱愛，所以執著。河南省伊川縣檢察院採取多項措施，從密切檢民關係，提升檢察機關形象入手，深化檢察工作為新農村建設服務，讓預防與服務並重。該院以“檢察官鄉鎮服務站”為依托，對村幹部開展廉政教育，化解幹群矛盾，促進農村和諧，受到當地群眾和幹部的好評。
採訪中，不少檢察官對記者說：“通過這些年的實踐，職務犯罪預防工作逐漸深入人心，不少村幹部的預防職務犯罪意識逐步加強，從以前不願鎮裏來查賬，到現在主動要求上面來查賬，法制觀念有了明顯增強。”
黨的十六屆五中全會為我們描繪出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村居整潔、管理民主”的社會主義新農村建設藍圖。又是一年春來到。走在嫩芽初現的田埂上，記者感到，為新農村建設服務是一項主動性工作，沒有硬性的具體指標和考核標準，工作成績大小很大程度上取決于檢察機關的思想認識程度和工作創新水平。河北省滄州市檢察院副檢察長趙增強感慨地說：“檢察機關的預防職務犯罪工作既有很強的專業性，又有很強的社會性，既有很強的法律性，又有很強的政策性，這也是我們為新農村建設服務的優勢所在。”
為新農村建設提供有力的法律保障，是檢察機關責無旁貸的任務，也是廣大農民的盼望，更是建設新農村的希望所在。
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新農村建設需要清廉的帶頭人
沙萬祥 全國人大代表、雲南省麗江市寧蒗彝族自治縣委書記
和諧社會是法治社會，新農村建設也需要法治來保駕護航，這就需要提高農民、提高村幹部的法律意識。雲南省麗江市寧蒗彝族自治縣少數民族人口佔８０％，屬于國家級貧困縣。以往，農民群眾之間發生矛盾糾紛，經常依靠傳統習慣，找民族頭人或本民族中道德威望高的人來解決，群眾的法律意識很低。經過近些年的普法教育，農民的法律意識有了很大的提高。老百姓知道產生糾紛如何解決，如何用法律維護自己的權利。
在普法宣傳和預防基層幹部職務犯罪方面，寧蒗縣檢察院做了大量工作。他們定期送法到農村，定期組織村幹部進行職務犯罪警示教育。這一係列的活動成效顯著，村幹部的法律素質有了普遍提高，依法行政意識空前加強。
我認為廉政建設是一個永恒的主題。基層幹部腐敗是新農村建設的不和諧音符，影響社會和諧。我們將繼續支持檢察工作，加強廉政建設，確保基層幹部依法行政。我認為，在新農村建設中杜絕村幹部滋生腐敗，一是要抓教育，讓其樹立起廉潔自律意識。通過查辦一些典型案例，開展警示教育，可以有效預防基層幹部職務犯罪。二是要用制度管幹部。制度是最根本的，要用健全的制度來規范基層幹部的行政行為，用健全的制度杜絕違規違紀違法現象。三是把好用人關，嚴格按照幹部選用條例選用幹部，把作風優秀、能力突出的人才充實到基層，做新農村建設的帶頭人。
（劉梅 高斌採訪／攝影）
