違法別墅大部分被拆除。記者 劉軍 攝
青龍湖144棟違法別墅中，有59棟保存了下來。記者 劉軍 攝
4月16日，北京市規委、市國土局發布了一則引人矚目的消息。消息稱，房山區青龍湖144棟違法別墅被拆掉85棟，其余被沒收，另有3名涉案人員被羈押。
記者調查了解到，144棟別墅為青龍湖鎮青龍頭村“新農村”建設的組成部分。作為“新農村”建設重點，這個距離房山區政府約8公裏的違法項目當初進展十分順利。
推動項目的力量，除青龍頭村幹部和開發商外，還有青龍湖鎮和房山區兩級政府的支持。案發以後，房山區黨政機關作了自我檢討。
別墅留下的“遺產”
拆別墅的時候，房山區青龍湖鎮青龍頭村村民魏鳳水的身份是看樓人，以防別墅裏的管線丟失。
那一天是3月27日，魏鳳水看見“上面”來了一兩百號人，公安、城管、保安、民工都有。
多輛工程車開進房山區青龍頭村的別墅群，機械轟鳴聲中，一幢幢嶄新的別墅陸續倒下。
房山區委宣傳部朱德水說，此前一周多，他一直在青龍頭村北岸做宣傳：青龍頭的別墅違法建設，市裏已經決定拆除，請大家不要幹擾。
村民們住在北岸、要拆的別墅在南岸，中間只隔著一條二三十米寬的泄洪道。
3月30日，南岸的85棟別墅被夷為平地。剩余的59棟除少數在北岸外，其他都在南岸。
85棟別墅拆完以後，機器的轟鳴聲並沒有從青龍頭村消失。直到4月21日，拆除公司的車輛仍不斷地將建築垃圾運到村東頭的大坑裏。
此間，每天看別墅能掙至少20元的魏鳳水，又多了一條“財路”，砸出混凝土中的鋼、鐵，當廢鐵賣錢。
青龍頭村有勞動能力的村民幾乎都看到了這條“財路”，鄰村的村民也來了。村東頭灰塵漫天的廢料堆裏，最多的時候聚集著上百人。
魏鳳水說，忙活一天能撿四五十斤廢鐵，最多時能撿上百斤，每斤可以賣8毛錢，一天至少能“撿”40元。
折騰了兩年多，別墅到頭來帶給村民們的只是些賣廢鐵的小錢，這是村民們絕沒有想到的。
魏鳳水親眼目睹了別墅的拔地而起，又親眼看見別墅被夷為平地。
魏鳳水覺得十分惋惜，“建起來投了一億多，拆一平米也要幾百元，村裏的老百姓哪見過這麼多錢呀”。
源自新農村的別墅夢
除少數人仍在看守沒拆的別墅外，目前青龍頭村大多數村民已跟別墅沒有關係了。他們看著別墅建起又被拆掉，“就像做了一場夢”。
最初，青龍頭村村委書記項振軍和村委會主任魏營，將這個夢描繪得非常美好，讓村民覺得青龍頭將成為一個全新的“新農村”。
青龍頭村全村只有66戶，經濟一直很落後，屬于貧困村。全村沒有一條水泥路，房子散布在村北斜坡上。除了種植業，青龍頭最大的“資源”就是緊鄰景點青龍湖，而直到2005年，村子都還沒從青龍湖得到什麼好處。
2005年，村民被告知，一切將有所改變。
按村裏的計劃，青龍頭村344畝土地都將用于開發房地產。由村委會、村經濟聯合社與北京金地雅房地產開發公司合作，304畝地用于商品房開發，40畝地用作舊村改造，新建房都是別墅。
別墅的用處被描述為可向遊客出租，村子改走旅遊經濟和生態農業的道路。
根據村委會2005年10月28日公布的方案，開發商將得到1500萬的收益，而村民出讓土地的回報是每人可得到回遷房、經營性用房各40平方米。回遷房售價1200元/平方米，村民的舊房可作價充抵房款。
村民魏鳳生說，回遷房可以少買。經營性用房可要也可不要，如果不要，村新農村辦公室以每平方米2000元的價格回購。
2006年6月，一家五口的魏鳳生跟村委會簽了協議，購置160平方米別墅，舊房作價後再加5萬元的搬家費，基本抵消房款，200平方米經營性用房回購後折價40萬元。按這個協議，全家住上別墅後還可凈得約40萬元。
此外，提前搬遷將獲得3000元補助，別墅物業管理費也便衝抵，約180名村民將獲得開發商提供的80萬醫療和養老保險金，每人還將分配一些生態農業大棚。
對2005年人均年收入不足5000元的青龍頭村來說，能得到這麼多，讓很多人以為自己能一步邁進小康。
那時，青龍頭的村幹部讓村民們覺得，將來人人住別墅、人人在村裏有活幹，過上幸福的新農村生活。
“美夢”的夭折
青龍頭村民將別墅叫做小洋樓，村幹部承諾小洋樓7個月建成，村民入住的日子是2006年10月。
不過，小洋樓在此之前就被叫停了。村民與村委會簽的協議也就成了一紙空文。
2006年5月，北京市規委在利用衛星查處違法建設過程中，發現房山區青龍湖鎮青龍頭村的大批別墅，但這些別墅均未向規劃部門報批。北京市規劃委房山分局執法人員立即到現場調查。
魏鳳生說，當時他聽說，執法人員根據衛星鎖定的大致位置，來到了青龍頭村旁邊的怪村，怪村村民將執法人員指到了青龍頭。
被上級發現後，為防止調查人員和記者進村，青龍頭村曾設了3處“哨卡”，由村民輪流值守。值守的村民一天能掙20元錢和兩瓶礦泉水，由村委會提供。
這樣的舉動並沒有效果。北京市規委的執法人員調查後確認，青龍頭別墅係違法建設。
2006年5月26日，市規劃委房山分局對該違法建設項目進行立案，向建設單位發出《違法建設停工通知書》，責令其立即停工，接受查處。
但青龍頭別墅並沒有停下來。青龍頭村附近的吳女士說，那時別墅似乎蓋得更快了，感覺一夜之間就起來一棟。
直到2006年9月，青龍頭別墅項目才真的停工。事關切身利益，數十位村民去房山區政府反映情況。
其中一位村民說，區裏說，市裏已確定青龍頭的項目屬于非法，也許還會拆掉。
北京市規委有關人士透露，青龍頭別墅實際佔用的326.12畝土地中，127.39畝為耕地，部分為河堤等非建設用地，其余為建設用地。青龍頭村擅自將耕地和非建設用地改為建設用地，且未辦任何建設審理手續，違反多項法律。
土地法規定，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處罰款。
這樣，北京市最後確定了別墅部分拆、部分沒收的處理方案。
其間，在今年年初的北京市廉政工作電視電話會上，市長王岐山點名批評青龍頭村非法佔地案。他說，2005年中央批準了北京城市總體規劃，但是有些部門以北京是首都，情況復雜為由，隨意變更規劃內容，破壞規劃的嚴肅性。
曾得到兩級政府支持
3月30日，位于青龍湖畔地85幢別墅被拆毀，青龍頭村民的別墅夢徹底破滅。
雖然違法別墅是被衛星發現的，但在此之前，鎮、區政府均對這一工程完全知曉。
這正是讓村民疑惑的事情，正是當初政府的態度，讓他們對別墅心生夢想。
同感疑惑的人還有購買別墅的杜女士。2006年她花70多萬購買了一套別墅，現已成一片廢墟。杜女士說，買的時候，朋友跟她說項目由政府支持，她印象中也有房山區領導出現在別墅現場的電視畫面。
房山區社會主義新農村建設辦公室公開發布的一則消息，印證了杜女士的記憶。
這則消息稱，2006年3月27日，房山區副區長王忠海同志就新農村建設到青龍湖鎮青龍頭村調研，實地察看了已開工的青龍頭村別墅建設現場，並對該村新農村建設給予了高度肯定。
22天以後，房山區人大常委會組織部分市、區人大代表視察房山區新農村建設情況，視察的6個村中也包括青龍頭村。
青龍湖鎮則一直把鎮中心區建設和青龍頭舊村改造項目當作重點工程，以期拉動環青龍湖周邊的地產業發展。
區領導的造訪和鎮裏對青龍頭村的重視，並非一時心血來潮。早在2005年，青龍頭村就被確定為新農村建設的重點。
房山區政府網站2005年9月5日公開的消息顯示，房山區首批新農村建設試點村總共確定了10個，青龍頭村就是其中之一。
2006年，在房山區確定的建設新農村150個重點村大名單中，青龍頭村雖未進入60個區級重點村名單，但也名列90個鄉鎮重點村之中。
一名知情人士稱，青龍頭村裏開新農村建設的會，鎮裏常常派人參加。在別墅開建前後，中共房山區委某常委在青龍湖鎮一中學給大家談新農村建設時，青龍頭村還被作為典型提起。
房山區政府做檢討
得到村、鎮、區三級領導的支持，沒有任何合法手續的青龍頭村別墅項目順利動工建設。
幾乎與此同時，國家開始了整肅違法佔地的風暴。
2006年上半年，國土資源部等部門三令五申，要求嚴查以新農村建設等名義，違法違規圈佔土地、侵佔基本農田的行為。北京根據國家有關部委的通知開始清查轄區的土地違法案件，青龍湖違法別墅案由此浮出水面，它是北京2006年被查處的13起同類案件中的一起。
由于事涉青龍頭村全體村民和房山區委、區政府，處理方案一直難以敲定。
房山區委宣傳部朱德水說，青龍頭別墅案被市裏確定為重點案件，時任市委副書記的強衛曾3次召開會議，研討處理方案。
2007年3月14日，在北京市第151次市長辦公會上，青龍頭村別墅案的處理方案才最終敲定。此時，距案發已有10個月。
在處理方案中，青龍頭別墅項目違法佔地、違法建設，並涉嫌偽造設計單位公章和財務印章，開發商金地雅公司涉嫌全額虛報登記注冊資本。金地雅公司被吊銷營業執照，作為監事的王鵬被羈押，公安部門還對違法設計單位立案調查。
此外，涉案的6家建設、施工單位及其主管被罰款，1家監理單位被通報批評。市監察局將對調查確定的責任單位和責任人員進行處理。
記者了解到，2006年年底，中共北京市房山區委、北京市房山區人民政府，就青龍頭村違法佔地問題進行了自我檢討。
房山區委、區政府認為，他們負有指導和監管不力的責任。
檢討以書面報告形式提交給北京市委、市政府。
“潛規則”被整肅
在房山，以新農村名義違規佔地的情形，並非青龍頭村這一起。2006年，琉璃河鎮的鵬達錦園也因同樣原因被查處。
鵬達錦園的開發商王正飛在接受採訪時說，在相關建設手續還未批下時，村、鎮政府有關領導就催促開工。公司依令而行，結果就遭到查處。
他說，借新農村建設、舊村改造名目在村集體土地上圈地搞房地產開發，是近年來的一個比較“通俗”的辦法。
這種“潛規則”的背後，是郊區土地快速升值的現實，和一些人希望通過土地開發牟取暴利的動機。
4月24日，新華社《半月談》刊發文章，對“以舊村改造、新農村建設為名搞土地開發”的現象提出警惕。文中指出，一些基層幹部通過搞房地產開發獲取暴利，而開發商在農村違規開發房地產，不僅土地使用成本低，而且可以偷逃房地產開發稅費。
不過，自2006年以來，這些 “潛規則”已遇到了國家的強力整頓，全國各地均查處了一批違法佔地案件。
今年3月份，國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出，“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。
目前，由市規委、市國土局等部門組成的聯合調查組，仍在對青龍頭違法佔地案進行調查，北京市監察局也已介入。
市規委有關人士表示，青龍頭村、青龍湖鎮的責任人可能會面臨處罰。記者 王一波
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