圖為會議現場
6月6日下午，高檢院與有關部、局懲治和預防瀆職侵權犯罪聯席會議召開,高檢院瀆檢廳副廳長宋寒松在會上介紹了專項工作開展情況的通報，為促進國家機關工作人員依法履行職責，維護社會主義市場經濟秩序，2005年8月2006年12月，全國檢察機關開展了集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作。在專項工作中各級檢察機關按照高檢院的總體部署，在各級黨委的領導下，在各地行政機關的大力配合和支持下，狠抓辦案，使專項工作取得了較明顯的成效。現將有關情況通報如下：
一、專項工作的基本情況：
全國檢察機關共受理破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作三類重點案件9557件，立案偵查5841件6664人，佔同期立案查辦瀆職侵權犯罪案件總件數的63.7%和總人數的59.3%。其中，國家機關工作人員瀆職失職導致嚴重擾亂市場經濟秩序，造成重大經濟損失的濫用職權、玩忽職守類犯罪案件4881件5556人；負有市場監管職責的國家機關工作人員瀆職失職、徇私舞弊類犯罪案件333件375人；司法人員徇私枉法、枉法裁判等犯罪案件和行政執法機關工作人員徇私舞弊放縱制售假冒偽劣商品犯罪案和不移交刑事案件案627件733人。立案查辦重特大案件2251件2532人，佔立案總件數的38.6%。專項工作所查辦的案件涉及重傷490人，死亡3575人，直接經濟損失69.1億元。
立案查辦的6664名犯罪嫌疑人中，行政機關工作人員5009人，佔75.2%，其中政府部門工作人員1286人，林業部門609人，土地管理部門512人，稅務部門438人，工商部門223人，衛生部門102人，環境監管部門43人，檢驗檢疫部門38人，海關8人，其他行政機關1750人；司法工作人員1580人，佔23.7%，其中公安機關1053人，檢察機關7人，審判機關288人，司法行政機關66人。
立案查處案件中，有重大案件1266件1432人，特大案件985件1100人，重、特大案件立案數分別佔立案總數的21.7%和16.9%，共佔同期查辦瀆職侵權重特大案件數的90%。立案查辦縣處級以上幹部218人，其中廳級領導幹部11人。涉及廳級領導幹部的瀆職犯罪案件有：廣東省檢察院查辦的清遠市中級法院原院長傅作慶濫用職權、受賄案，省安全生產監督管理局原副局長胡建昌玩忽職守、受賄案；廣州市檢察院查辦的廣州市開發區環境綜合管理局原局長卓起濫用職權、受賄案，廣州市市容環境衛生局原副局長梁培長濫用職權、受賄案；湖南省檢察院查辦的邵陽市委原常委、常務副市長戴松林和邵陽市經委副主任劉其漢濫用職權案，省食品藥品監督管理局副局長（原婁底市常務副市長）易佑德濫用職權案；四川省檢察院查辦的省環境保護局原黨組書記、局長郭興邦濫用職權、受賄案，成都市住房公積金管理委員會原主任楊燦智濫用職權案；浙江省檢察院查辦的寧波市政協原副主席勵奎銘濫用職權案；北京市海淀區檢察院查辦的農業部財務司原司長孫鶴齡濫用職權案等。這些案件的查辦在當地產生較大影響，取得了良好的法律效果和社會效果。
各地檢察機關在專項工作中，緊緊圍繞經濟社會發展大局，抓住群眾反映強烈的突出問題，突出查辦工作重點，加大查辦案件力度。
一是集中查辦重大安全生產事故背後的瀆職犯罪案件。針對近兩年重大安全生產責任事故頻發，特別是礦難事故突出，給國家和人民生命財產造成極大危害，而具有監督管理職能的責任人得不到應有的處理，導致責任事故不能得到有效遏制的狀況，各級檢察機關強化了對重大責任事故背後瀆職犯罪的查處力度。特別是監察部、高檢院、國家安全生產監督管理總局《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中聯係和配合的暫行規定》下發之後，各地認真落實，組織力量及時參加政府部門組織的重大責任事故調查工作，積極配合調查工作，在調查組的統一領導下查辦了一批負有監管職責的國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權以及官商勾結充當不法企業“保護傘”的瀆職犯罪案件。2006年全國檢察機關介入重大傷亡事故調查1383起，投入調查工作4036人次，立案瀆職犯罪嫌疑人629人，法院已作出有罪判決247人。高檢院派員直接參加了對廣東興寧煤礦透水事故、河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故、雲南富源昌源煤礦瓦斯爆炸事故等12起死亡30人以上的特別重大責任事故的調查工作。檢察機關介入事故調查，對負有監管職責的責任人追究刑事責任，對于徹查事故原因、維護社會穩定起到了重要作用。
二是集中查辦放棄市場監管職責，嚴重侵犯群眾利益、造成惡劣影響的瀆職犯罪案件。針對人民群眾關心的食品安全、藥品安全、金融安全和生產資料質量等問題，各地查處了一批負有市場監管職責的行政執法人員嚴重瀆職，致使假冒偽劣商品危害人民生命健康，以及坑農害農，危害市場管理秩序的瀆職犯罪案件，促進了市場秩序的整頓和規范。如湖南省永州市冷水灘區檢察院查辦了永州市藥品監督局稽查辦主任楊有健明知他人銷售偽劣藥品而予以放縱的放縱制售偽劣商品犯罪行為案；株洲市院查辦了人民銀行株洲市中心支行行長文紹明、市銀監局副局長李晉等人不正確履行金融監管職責造成直接經濟損失700余萬元、間接經濟損失1.5億元玩忽職守案；江蘇淮安市淮陰區檢察院查辦了區農業行政執法監察大隊大隊長劉浩不嚴格執法，對出售假冒農藥的商販僅作罰款處理，放任假農藥在市場上繼續銷售，導致4000余畝小麥遭受藥害絕收的玩忽職守案。
三是集中查辦破壞森林、土地和礦產資源的瀆職犯罪案件。各地查辦了一批國家機關工作人員濫用監管權或者對監管工作嚴重不負責任，導致林木、土地、礦產等資源遭到嚴重破壞以及不移交刑事案件案等瀆職犯罪案件。其中，以違法發放林木採伐許可證罪立案113件126人，以非法批準徵用佔用土地和低價出讓國有土地使用權罪立案68件74人。雲南、貴州等省檢察機關結合當地林業資源和礦產資源豐富的特點，突出對資源的保護和合理利用，將辦案的重點放在破壞耕地、林木以及違法採礦方面，有效遏制了一些地區亂砍濫伐林木的蔓延趨勢，保護了耕地，維護了正常採礦秩序。
四是集中查辦司法不公背後的瀆職犯罪案件。共查辦徇私枉法案363件425人，查辦民事行政審判枉法裁判案87件98人，查辦執行判決、裁定失職案18件19人，查辦執行判決、裁定濫用職權案14件15人。如廣東清遠市中級人民法院院長傅作慶，在執行蘇宇宙訴深圳市一建設公司工程借款生效判決過程中濫用職權，在明知被執行單位已在指定期限內履行了法定義務的情況下，仍強行拍賣國有企業的廠房，造成被執行單位經濟損失267萬元，廣東省人民檢察院以涉嫌執行判決、裁定濫用職權罪、受賄罪等對傅作慶立案偵查，傅作慶一審被判處有期徒刑12年。
五是集中查辦稅務人員徇私舞弊，濫用職權，給國家造成巨額稅款流失的瀆職犯罪案件。共立案偵查涉嫌瀆職犯罪的稅務人員438人。山東省檢察機關僅在2005年專項工作開展半年時間內，就通過查處稅務人員瀆職犯罪案件為國家挽回直接經濟損失2.8億余元，增加稅源16.8億元。廣東珠海市檢察機關通過查處稅務人員瀆職犯罪案件，促使稅務機關向司法機關移送偷稅案件數十件，依法追繳稅款8000余萬元。
六是集中查辦發生在產權交易過程中的瀆職犯罪案件。各地檢察機關高度重視產權交易過程中的瀆職犯罪，查辦了一批不法分子鑽制度缺陷的漏洞，或以商業賄賂等手段導致主管機關工作人員徇私枉法、玩忽職守，造成國家巨大經濟損失的瀆職犯罪案件。如遼寧省檢察機關針對城市改造中的突出問題開展了專項治理工作，查辦了寬甸滿族自治縣房地產管理處處長牟智波、房地產交易所所長陳宏新等人在辦理房屋貸款抵押登記時玩忽職守，導致被騙貸近1700萬元，造成經濟損失1300余萬元等一批案件。
七是集中查辦社會保障機制運行中的瀆職犯罪案件。如湖南省檢察院查辦了婁底市原常務副市長、住房公積金管委會主任易佑德濫用職權，違規決定將8200萬元住房公積金委托不具備委托投資管理資質的公司進行國債投資管理，造成資金全部損失的案件；山東曲阜市檢察院查辦了曲阜市勞動和社會保障局農村養老保險處原主任陶憲友濫用職權，擅自將農保基金3292.3萬元用于國債質押式回購套作，造成2659萬元損失的案件；四川成都市檢察院查辦了成都市住房改革資金管理中心原主任楊燦智等人濫用職權，擅自動用2億余元住房公積金購買國債，造成資金全部損失的案件。
會議現場
二、專項工作的主要做法
（一）各級檢察院領導高度重視，積極爭取地方黨委和人大的監督支持。各地檢察機關把集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作作為一項重點工作，統一思想，提高認識，結合實際制定了具體工作方案，及時成立了專項工作領導小組及工作機構，有16個省級院的檢察長親自擔任領導小組組長。各級院主要領導及時聽取專項工作情況報告和重大案件匯報，對重要事項和重要案件及時指揮和協調，分管檢察長身體力行，親自下基層指導辦案。同時，各地檢察機關主動就專項工作的情況向當地黨委、人大進行專題匯報，積極爭取領導和支持。各地黨委、人大對專項工作給予了高度重視和大力支持，很多省市黨委主要領導同志作出專門批示，為專項工作的開展提供了強有力的保障。
（二）廣泛宣傳發動，形成強大聲勢。各級檢察機關在專項工作中，注意運用各種宣傳形式和手段加強宣傳工作，營造良好的執法氛圍。各地及時召開新聞發布會，通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，公布專項工作的辦案重點、舉報電話、案件管轄范圍和立案標準。許多檢察機關主動深入到重點單位發放宣傳材料、舉辦法制講座，開展各種形式的法制宣傳。
通過宣傳工作，激發了人民群眾向檢察機關舉報的熱情和有關部門移送瀆職犯罪案件的積極性，也為辦案工作的順利開展奠定了堅實的基礎。據統計，專項工作期間共受理重點案件線索9557件，佔同期受理線索的51.4%，初查成案率達61%。
（三）加強聯係協作，多措並舉收集和排查案件線索。各地檢察機關在挖掘案件線索方面採取了一係列有效措施，全方位、多渠道收集和排查案件線索。各級檢察機關與相關行政執法機關建立了聯席會議、案件移送、提前介入、信息情況通報等工作機制，有的還建立了電子信息互享平臺；加強與新聞媒體聯係，從披露的重大事件和重大事故中排查線索，擴大了案件線索來源。同時，認真受理和接待群眾來信、來訪，加強反瀆職侵權檢察部門與偵查監督、公訴部門的配合，注意從對偵查活動、審判活動的監督中發現線索。由于加強了檢察機關內、外部的協作配合，使多年以來瀆職犯罪案件線索匱乏的現象得到明顯改變。
（四）認真貫徹執行新修訂的“立案標準”，加大查處新罪名、新領域瀆職犯罪案件。2006年7月，《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》頒布下發，新修訂的立案標準反映了社會主義市場經濟的內在要求和依法辦案的客觀需要，解決了長期以來困擾查辦瀆職侵權犯罪案件中的難點問題，使一些因原標準難以適用而長期擱置的線索得以認定，也使一些由刑法修正案增加罪名而無立案標準的嚴重瀆職行為能夠被依法追究刑事責任。各級檢察機關認真貫徹執行新修訂的立案標準，加大了對新罪名、新領域瀆職犯罪案件的查處力度，推動了專項工作的進一步深入。
（五）結合當地特點，有的放矢抓辦案。各地檢察機關根據高檢院確定的三類重點案件，結合本地實際情況進一步確定專項工作的著力點，特別是突出查辦人民群眾和社會各界反映強烈、犯罪後果嚴重和社會影響惡劣的典型案件。比如，貴州省檢察機關針對資源豐富、經濟欠發達的省情，制定了《集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪類案總體實施方案》，突出查辦林業、水利、礦產、國土、稅務等重點領域的瀆職犯罪。山西、河北、河南等省檢察機關針對重大安全生產事故頻發，嚴重影響當地社會穩定的問題，突出查辦重大責任事故背後瀆職犯罪。山東、廣東等省檢察機關針對稅收徵管領域問題嚴重的狀況，突出查辦稅務人員瀆職犯罪案件。各地因地制宜、有的放矢的辦案策略，確保了專項工作取得實效。根據本地經濟發展現狀，結合地方特點找準工作著力點。
（六）認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，注重法律效果與社會效果的統一。在全國檢察機關開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作現場會上，高檢院提出在把握政策和工作方法上的十五條指導性意見，明確要求在依法嚴厲懲治嚴重破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪的同時，要嚴格執行黨和國家的刑事政策。各級檢察機關按照高檢院的要求，從有利于國家和人民利益，有利于規范整頓社會主義市場經濟秩序，有利于改革發展穩定大局出發，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，努力做到當寬則寬，該嚴則嚴，使專項工作始終保持健康發展。
（七）積極開展職務犯罪預防工作，建立懲治和預防瀆職犯罪的長效機制。各級檢察機關堅持標本兼治、打防並舉，按照《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》要求，結合辦案開展預防瀆職犯罪工作。山東、福建等地檢察機關針對當前存在的虛開、抵扣稅款發票犯罪突出的問題，深挖背後存在的稅務人員瀆職犯罪，分析歸納出涉稅瀆職犯罪案件的發案規律和特點，與發案單位共同研究預防犯罪的辦法，通過召開聯席會議或者發出檢察建議的方式，督促稅務機關建章立制，堵塞漏洞，促進了稅務人員依法行政，受到發案單位和當地黨委、政府的高度評價。廣東省檢察機關反瀆職侵權部門2006年共向有關部門發出檢察建議26份，糾正行政執法違法行為167起，通過辦案挽回經濟損失9883萬元。
高檢院瀆檢廳宋寒松副廳長介紹專項工作情況
三、專項工作的主要成效
通過一年多的艱苦努力，專項工作不僅取得了明顯的辦案成果，而且在提高辦案規模和案件質量、加強反瀆職侵權檢察隊伍建設、提升瀆職侵權檢察工作社會認知度等方面都取得顯著成效。高檢院瀆檢廳宋寒松副廳長從以下方面作了介紹：
（一）帶動了瀆職侵權檢察工作的全面發展。一是促進了辦案規模的擴大、辦案質量的提升。2006年全國查辦瀆職侵權犯罪工作重點突出，立案偵查瀆職犯罪嫌疑人數量穩步增長，辦案效率進一步提高，案件質量顯著上升。截至2006年12月份，已經作出有罪判決案件3710件，同比上升7.9%，。二是辦案結構得到合理調整。專項工作重點案件立案偵查的6664人中有行政機關（含履行行政職能工作人員）工作人員5009人，佔立案總人數的75.2%，所立案件全面覆蓋專項工作確定的18個罪名，監督的范圍涉及市場經濟秩序監管工作的各個職能領域，查辦案件重點與日益增多的新型犯罪更加貼近。三是帶動了西部地區瀆職侵權檢察工作的發展。
（二）建立了一批行之有效的工作機制。在專項工作中，各級檢察機關注意結合查辦瀆職犯罪的情況，認真研究破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪發生的特點和規律，加強與相關行政機關和執法部門的聯係，增進相互了解和配合，建立健全協作配合機制。高檢院與監察部、國家安全生產監督管理總局聯合會簽下發了《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯係和配合的暫行規定》，為檢察機關及時介入重大安全生產事故調查工作提供了依據。高檢院與審計署會簽下發的《關于檢察機關與審計機關協作配合情況的通報》，要求各級檢察機關、審計機關進一步加強協作配合，理順線索移送渠道，建立案件線索移送會商機制，審計署已通過會商機制正式向檢察機關移送重大案件2件。高檢院與國家稅務總局多次召開工作聯席會議，共同商討專項工作中遇到的問題，並以會議紀要形式下發參照執行，國家稅務總局通過聯席會議機制向高檢院移送特大偷漏稅案涉及的職務犯罪案件線索5件，並要求高檢院督辦過問了一些案件。在專項工作期間，地方檢察機關與公安機關協作配合，查辦了一批黑惡勢力保護傘案件。前不久，高檢院走訪了公安部、國土資源部、稅務總局、環境保護總局、國家林業局和質量技術監督檢驗檢疫總局等有關部、委、局，通報了專項工作中查辦機關人員瀆職犯罪的情況，共同研究了進一步加強聯係與配合的具體意見和措施。各地檢察機關也與當地司法機關、行政執法機關、經濟管理部門建立健全聯係制度，建立和完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，建立起案件會商、移送制度，使一大批有價值的案件線索得以及時移送。一些地方還與行政執法機關建立行政執法電子信息共享制度，為及時發現職務犯罪提供了條件。
（三）瀆職侵權檢察工作社會認知度明顯提高。專項工作的開展，引起了社會各界的廣泛關注，各級黨委、人大、政府對檢察機關的職能、特別是反瀆職侵權檢察職能有了進一步的了解，對反瀆職侵權檢察工作在促進經濟發展、懲治腐敗、服務和諧社會方面的作用更加重視。同時，也加深了人民群眾對檢察機關反瀆職侵權職能作用的了解，廣大群眾積極向檢察機關提供舉報線索，有力地促進了檢察機關查辦瀆職侵權工作的開展。
四、工作中存在的主要問題
經過一年半的時間，集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作取得了較為明顯的成效，達到了預期目的，但在工作中也暴露出一些不容忽視的問題。一是工作開展不平衡。少數地方對開展專項工作認識不足，重視不夠，工作主動性不強，致使專項工作效果不明顯。二是有的檢察院辦案軟弱無力，缺乏敢于碰硬的勇氣，不能有效排除幹擾阻力。三是一些地方辦案效率低，偵查取證不及時、質量不高，致使一些案件不能及時偵查終結，影響了辦案的實際效果。四是有的案件在移送審查起訴階段，對有受賄情節的瀆職行為，只認定受賄事實，對瀆職行為的事實不予認定，致使瀆職犯罪行為在處理上打了折扣。五是有的地方反瀆職侵權檢察隊伍人員少、素質不高的問題依然突出，隊伍的整體素質和執法能力不能完全適應工作的需要，制約了專項工作的深入開展。
對此，檢察機關要以改革的精神和務實的作風，認真加以研究解決，促進反瀆職侵權檢察工作全面健康發展。高洪海/攝影
新華網北京６月６日電（記者李薇薇）集中查辦重大安全生產事故背後的瀆職犯罪案件、放棄市場監管職責，嚴重侵犯群眾利益、造成惡劣影響的瀆職犯罪案件、破壞森林、土地和礦產資源的瀆職犯罪案件、稅務人員徇私舞弊，濫用職權，給國家造成巨額稅款流失的瀆職犯罪案件、發生在產權交易過程中的瀆職犯罪案件、社會保障
機制運行中的瀆職犯罪案件……近來，我國各級檢察機關抓住群眾反映強烈的突出問題，集中查處了七大類瀆職犯罪案件。
最高人民檢察院６日通報的集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作情況中指出，２００６年全國檢察機關介入重大傷亡事故調查１３８３起，立案瀆職犯罪嫌疑人６２９人，法院已作出有罪判決２４７人。其中，高檢院派員直接參加了對廣東興寧煤礦透水事故、河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故、雲南富源昌源煤礦瓦斯爆炸事故等１２起死亡３０人以上的特別重大責任事故的調查工作。
新華網北京６月６日電（記者李薇薇）記者６日從最高人民檢察院了解到，近來我國各地結合本地實際，有的放矢地突出查辦人民群眾和社會各界反映強烈、犯罪後果和社會影響惡劣的瀆職犯罪典型案件。
據了解，貴州省檢察機關針對資源豐富、經濟欠發達的省情，制定了《集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪
類案總體實施方案》，突出查辦林業、水利、礦產、國土、稅務等重點領域的瀆職犯罪。山西、河北、河南等省檢察機關針對重大安全生產事故頻發，嚴重影響當地社會穩定的問題，突出查辦重大責任事故背後瀆職犯罪。山東、福建、廣東等省檢察機關針對稅收徵管領域問題嚴重的狀況，突出查辦稅務人員瀆職犯罪案件。
此外，各級檢察機關還堅持標本兼治、打防並舉，積極開展職務犯罪預防工作，建立懲治和預防瀆職犯罪的長效機制。如山東、福建等地檢察機關針對當前存在的虛開、抵扣稅款發票犯罪突出的問題，深挖背後存在的稅務人員瀆職犯罪，分析歸納出涉稅瀆職犯罪案件的發案規律和特點，與發案單位共同研究預防犯罪的辦法，通過召開聯席會議或者發出檢察建議的方式，督促稅務機關建章立制，堵塞漏洞，促進了稅務人員依法行政，受到發案單位和當地黨委、政府的高度評價。廣東省檢察機關反瀆職侵權部門２００６年共向有關部門發出檢察建議２６份，糾正行政執法違法行為１６７起，通過辦案挽回經濟損失９８８３萬元。
