日前，國務院就行業協會的改革制定新辦法，試圖通過推動人事、經費、布局等方面的重組，厘清行業協會與行政權力的歸屬關係，即實現“政府的歸政府、社會的歸社會”。其中，新辦法規定，現職公務員不得在行業協會、商會（以下統稱行業協會）兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。（6月7日《第一財經日報》）
    
    眾所周知，行業協會是依法由同行業、相關行業的經濟活動主體自願組成的非營利性經濟類社團法人，其宗旨是為會員提供服務，維護會員合法權益，保障行業公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯係，促進行業經濟發展。在國外，盡管行業協會多如牛毛，僅美國就有20多萬個，但卻見不到政府官員兼職的影子。這些行業協會民主投票、共同決策、財務管理透明，在間接的宏觀調控者（政府）與市場自由競爭者（企業）之間承上啟下，也代表行業同其他經濟組織或者行政機構進行談判、磋商。
    
    而在國內，行業協會卻有著鮮明的“中國特色”。一段時期以來，很多行業協會的會長、副會長、秘書長等主要領導職務多由黨政機關和事業單位的公職人員出任，行業協會與主管部門多是“一套班子，兩塊牌子”、“合署辦公”，你中有我，我中有你，行政色彩遠遠大過商業色彩，導致行業協會成了事實上的半官方機構和“二政府”。“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業的轎子、收企業的票子、供官員兼職的位子”是民間對行業協會的形象描述。
    
    公務員“兼職”行業協會的弊端有目共睹：一是影響了行會應有的組織、協調、咨詢、中介等服務企業和經濟建設等功能的發揮；二是行政依賴性強的特點，使得官商勾結的鏈條更為緊密，相關調控政策被架空，不能適應現代市場經濟的大環境；三是既當“運動員”又做“裁判員”的雙面角色，損傷了其公信力和權威性；四是容易滋生腐敗——公務員在行業協會兼職領雙份工資，有悖公務員法和社會公正；一些行業協會為了“養生”、“擺譜”，不惜扯大旗作虎皮，亂攤派、亂收費、亂辦班、亂評估，亂發牌，甚至借助權力來謀求壟斷利益……
    
    多年來，公務員退出行業協會“新聞”不斷，在治理上也是“轟轟烈烈”。早在1998年，國務院辦公廳就曾下發過《關于黨政機關領導幹部不兼任社會團體領導職務的通知》，明確規定“領導幹部不得兼任社會團體領導職務”，上海在2002年就已經推行了“政會分開”。隨後，北京、廣東、湖南、海南、浙江、黑龍江等省市也陸續出臺了有關的規章制度，讓行業協會徹底擺脫“二級婆婆”的角色。在這些地方，不時見諸媒體的“新聞”大多是“形勢大好”，不是“全部退出”便是90%脫鉤、撤退，甚至連新聞標題也是驚人的相似。
    
    然而，實際情況卻並非如此。在不少地方，行業協會並沒有及時與國際接軌成為服務企業、自負盈虧的市場主體，還在戴著官帽充當“二政府”，一些公職人員也照樣與行業協會親密無間、打得火熱……前不久，上海市市長韓正就對此現象進行過公開批評。
    
    如今，國務院再度出臺文件，全面叫停公務員兼職行會，要求收回、約束政府的權力，讓人在叫好之余仍生疑慮：一是該規定對公務員退出行業協會並沒有明確具體的時間安排，而只是“限期分離”；二是留下了一個“確需兼任的要嚴格按有關規定審批”的“活扣”。縱觀各地的治理經驗，只要有“確實需要”這樣的“活扣”存在，“不得兼任”便十有八九成為一種制度擺設。在當前國情下，三令五申的詮釋只會像唐僧的嘮叨令人厭煩，甚至淪為一種無聊的政治遊戲。只有“全能政府”變成了“有限政府”，只有破釜沉舟“一刀切”，讓“高壓線”帶上“高壓電”，公務員兼職行會才會壽終正寢、不再“新聞”。[作者：高福生]