在“牙防組”、“中國消協”等社會中介組織不斷暴露各種問題之時，日前，國務院辦公廳印發的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若幹意見》（６月５日中國政府網消息），格外引人關注。

    《意見》指出：推進行業協會的體制機制改革，實行政會分開，行業協會改革與政府職能轉變相協調。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。

    《意見》的內容所指，正是“牙防組違規認證”、“歐典地板虛假宣傳”等事件背後的弊端所在。比如，中國消協與工商總局的政會難分、依托衛生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產生的根本原因，就在于社會中介組織與政府部門間有著千絲萬縷的關係，從而產生出一個難以監管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。

    在高度計劃經濟時期，政府是“全能政府”，社會的力量是弱小的。隨著改革開放後經濟社會的發展，尤其國有企業的改革和私營經濟的興起，社會力量日益成長並呈多元化，而協調自身行為的需要使得行業協會、商會等社會中介組織應運而生，至今已發展到近３０萬個。

    同時，政府也開始了向“有限政府”、“公共服務型政府”的職能轉變，部分職能轉移到社會中介組織。此時，中介組織作為政府聯係人民群眾、市場企業的紐帶，可以在反映利益訴求、提供社會服務、協調利益矛盾、實現社會良性溝通等方面起到很好的作用，一種政府與社會的二元均衡連動機制逐步形成。

    然而，在正處深刻變革的今天，由于中介組織大多脫胎于政府部門，兩者間界限模糊、權責交叉引發諸多問題。以“牙防組”為例，它是行業組織，卻不是法人；承擔衛生部賦予的部分政府職能，卻不佔公務員編制、不涉及政府財政；進行違規認證，卻難以監管，從而屢屢受到公眾和媒體的質疑。

    此次《意見》的出臺通過劃清政府和社會組織的邊界，消除政會不分的灰色地帶，不僅有助于政府職能的順暢轉變，也有助于社會中介組織的規范發展，從而推動建立政府與社會關係的新模式。

    當然，這項工作非旦夕之功。當務之急是落實《意見》的精神，推進行業協會的體制機制改革，消除中介組織的過多政府化和行政化色彩，使社會組織真正植根于社會。在這個過程中，立足于轉變政府職能，政府部門應“有所為有所不為”，從社會能夠自我管理和服務的領域徹底退出，從職能、機構、工作人員、財務等方面與社會組織徹底分開，同時，堅持培育發展與規范管理並重，發揮好他們在社會管理中的作用。社會組織也要在法人治理結構、財務管理等方面加強自身建設，成為自律誠信、富有活力的社會主體。

    如果說２０多年來的經濟體制改革，核心是處理政府與市場的關係；那麼，在當前提出構建社會主義和諧社會的背景下，核心則是正確處理政府與社會的關係。當政府、社會、市場各歸其位時，社會主義和諧社會就有了堅實的制度基礎。(王淑軍)