昨天(14日)，深圳市政府常務會通過《關于加快民政事業發展的若幹意見》。這是深圳市第一個民政事業發展的規范性文件，明確了民政工作的地位、思路、目標、任務和措施，對加快深圳市民政事業發展，推進社會和諧具有十分重要的意義。昨天下午，市民政局局長劉潤華接受記者採訪，就該《意見》的有關亮點進行解讀。

    《意見》明確提出深圳市民政工作總體目標

    劉潤華表示，民政是和諧之基。十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》中，直接涉及民政工作的內容就有20多處，幾乎涵蓋了民政工作的所有業務，這充分說明民政工作在構建和諧社會中的突出地位和重要作用。

    近年來，深圳市民政事業取得長足的發展，也面臨不少新情況、新問題。民政工作涉及20多項工作職能，各項業務相對獨立，缺乏整體性和係統性。此次《意見》的出臺，是對民政工作一次係統的梳理，明確提出了深圳市民政工作的總體目標：健全民政工作體制和運作機制，提升民政公共政策、綜合管理、社會服務、社會動員等能力，實現民政工作由單一的社會穩定機制向社會穩定機制與社會和諧機制相結合的轉變，民政業務由單項推進向整合互動、綜合協調的轉變。這兩個“轉變”使得民政工作的內容更加豐富，層次也更高。

    尤為指出的是，《意見》提出，把“為民解困”的各項民政工作和平安社區建設納入考核黨政領導班子和領導幹部工作實績的內容。這必將極大促進民政事業與經濟社會的協調發展，在構建“和諧深圳”、“效益深圳”中發揮重要基礎作用。

    建立社會工作長效機制和職業制度

    《意見》指出，要大力推進社工制度建設。一是要建立社會工作長效機制，大力加強社會工作人才隊伍建設。二是建立社會工作職業制度，包括社會工作的職業標準、職業規范、薪酬體係和繼續教育等制度。

    劉潤華表示，在面臨社會結構轉型的今天，傳統的工作方法已不能有效解決日趨復雜的社會問題。建立社工制度，無論對創新社會管理體制，提高公共服務水平，還是對解決社會問題，維護社會穩定都有積極有效的作用。今年，推進社工隊伍建設列入市委市政府重點調研課題。目前，深圳市已成立由市領導牽頭的工作小組，研究制定全面建立社工制度的框架性文件，並將于近期出臺。

    市民政局目前一方面在積極配合深圳市制定相關文件，另一方面，也在民政係統內積極開發社工崗位。值得一提的是，各民政領域，尤其是具體提供社工服務的領域，將主要通過向民間組織購買服務的方式獲得社工服務。通過競爭和雙向選擇，確保社工服務質量。

    吸納非戶籍常住人口參與社區自治

    深化社區體制改革和加強基層民主建設是《意見》的一個重要內容。從前年開始，深圳市的社區體制改革，基本上是圍繞社區居委會的職能轉變展開。通過實行“居站分設”，剝離了居委會的行政職能。通過實行“居企分開”，剝離了居委會的經濟功能。同時，通過推行“一站多居”的社區新體制，適當調整居委會的范圍。通過上述調整，居委會的自治功能得到回歸。

    劉潤華說，剝離了行政與經濟功能之後，居委會和許多功能與業主委員會有交叉和重合。正因如此，《意見》指出，重新構建成居委會與業主委員會的關係，推動居委會與業主委員會的合作與融合。下一步，深圳市的社區體制改革將重點圍繞這個方面展開。

    《意見》同時指出，在大力推進居委會直接選舉，探索建立在居住證基礎之上的、吸納非戶籍常住人口參與社區自治的新途徑。

    劉潤華表示，深圳是一個以非戶籍人員為主體的城市。明年，深圳市就將進行社區換屆選舉，給予非戶籍常住人口社區選舉權，吸納他們參與社區自治，是深圳市基層民主進步的一大表現。

    促進社會福利適度普惠化

    《意見》一大亮點是促進社會福利適度普惠化，即積極拓展社會福利，逐步擴大社會福利對全體戶籍人口的覆蓋面，適度兼顧非戶籍人口，最大限度地滿足市民對社會福利的需求。

    劉潤華表示，廣大非戶籍人口是深圳建設的“主力軍”，促進社會福利適度普惠化，讓他們分享到深圳社會經濟發展和改革開放的成果，是深圳構建和諧社會的需要。

    在發展社會福利方面，《意見》還提出改變從前由政府“包打天下”的機制，提出在堅持政府作為公共福利服務投入主渠道不變的情況下，鼓勵社會力量提供社會福利服務，逐步實現福利事業投入主體和管理機制的多元化。

　　構建“一口集中，分口到戶”的救助機制

    在健全社會救助機制方面，《意見》提出一個全新的做法——“一口集中，分口到戶”的救助資源配置機制。

    劉潤華說，所謂“一口集中”，就是指將各種分散的財政性專項救助資金集中為一個綜合救助資金，由財政部門統籌管理，各職能部門將需要的救助對象的資料提供給民政部門，由民政部門負責統計、協調，並提出救助方案。“分口到戶”指救助方案形成以後，由各職能部門負責實施具體的救助工作。

    這個新機制的形成，將有效解決目前深圳市存在的社會救助體係由多個部門分管，多頭救助的問題，便有限的資源得到合理的配置，讓更多的困難群眾得到及時有效的救助。(記者李舒瑜)

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