5月12日，53歲的盛玉林照例騎著自行車到湖州物資汽車設備更新回收有限公司上班，他的職務是副經理，但工作相當清閒。兩年前，盛玉林的身份是湖州市鹽務管理局副局長,他是在舉報局長沈伯泉後職務發生改變的。
2005年春節前，做了近十年副局長的他被調離鹽務局，來這裏上班，薪水比他當鹽務局副局長時縮水約三分之二。而被舉報人沈伯泉照舊穩坐局長寶座，直到一年半後案發被捕。不過，沈伯泉案發並非來自他不懈的舉報，而是栽在了遠在數百裏之外的溫州一家包裝廠的小鹽袋上。
令人震驚的是，小小的鹽袋竟然使浙江省十幾個鹽務局局長、副局長落馬，涉及10個縣(市)區。小鹽袋引發了浙江鹽業係統的地震。
目前，浙江省鹽業係統的貪污賄賂窩案串案已陸續在法院做出宣判。在司法機關肅貪時，人們開始反思這一切究竟是如何形成的？
回扣之下鹽務局長紛紛潰敗
在我國，食鹽是國家嚴控商品，鹽業係統可以說是壟斷行業。浙江省鹽務局和鹽業公司是一套班子兩塊牌子，鹽業公司在業務上實行的是準計劃經濟模式——全省統一管理、統一計劃、統一供應、統一結算。
1998年，浙江省鹽業係統開始推廣食鹽的彩色復合包裝，這一變化令溫州市恒達包裝彩印廠(以下簡稱恒達包裝廠)負責人興奮不已。這家私營企業早在1994年，就在浙江省鹽務局原局長吳雲慶的“幫助”下，承接了杭州、湖州、紹興等地區鹽業係統的小包裝業務。
恒達包裝廠董事長是徐清道，總經理是王孝光。他們知道，各鹽業公司所用包裝袋供貨廠家雖然由總公司統一指定，但具體進貨、付款等都由各子公司掌握。要拿下業務就得向各子公司“公關”，而“公關”的手段就是行賄。
當了10年湖州市鹽務管理局局長、鹽業公司經理的沈伯泉，被王孝光和徐清道作為重點公關對象。1997年底，他倆來到沈伯泉的辦公室，希望沈伯泉能夠與他們建立長期業務關係，暗示有報答。沈伯泉會心地笑了，臨走時王孝光給了沈伯泉1萬元。
之後，王孝光和徐清道向沈伯泉提出，向浙江省鹽務局爭取湖州地區作為恒達包裝廠彩印包裝的試點地區。沈伯泉直言不諱：“行！關係我來跑，費用你們出。”在沈伯泉運作下，湖州作為試點地區被省鹽務局定了下來，同時價格也審批下來了。
王孝光馬上帶了2.8萬元現金趕到湖州，沈伯泉當仁不讓地笑納了。
此後，湖州鹽業公司一直採用恒達包裝廠的彩印包裝袋。1997年至2005年10月間，沈伯泉共收了王孝光、徐清道賄賂款16萬余元。在沈伯泉受賄的過程中，他的助手、鹽務局財務科長倪秀敏參與收受賄賂6.5萬元。當沈伯泉不在時，就由倪秀敏收錢。
有一次，恒達包裝廠業務員送貨上門要求結算貨款，被沈伯泉罵走了。業務員回到廠裏向老板訴苦，徐清道火冒三丈：“讓他跪在我面前都行，他敢這麼囂張！”徐清道當即給沈伯泉打了電話，沈伯泉馬上說是誤會，貨款很快結清了。
值得一提的是，從2004年之後，有職工不斷舉報沈伯泉，當地檢察機關也介入調查，但沈伯泉絲毫沒有停止受賄的腳步。
與此同時，王孝光和徐清道如法炮制，攻下了湖州市所屬的所有縣的鹽務局，其中德清縣鹽務局整個領導班子全部落馬。
王孝光說：“鹽務局長們都很貪婪，幾乎沒有不見錢眼開的。”他和徐清道對“公關”的鹽務局長分級別和檔次計算行賄數額。為了便于計算回扣，兩人定了一個比例，每用一只包裝袋的回扣一開始是1厘，到後來5厘一只，相當于每噸食鹽返還10元錢。因為包裝袋供貨數量巨大，加在一起就是一筆可觀的數額。
1998年至2005年，富陽市鹽務局包裝袋業務有五六百萬只，該局一名副局長共吃回扣14萬元。
對杭州市蕭山區這樣一個業務量大的區，王孝光和徐清道下了大價碼。蕭山區一年用食鹽小包裝袋約1200萬只，按每只給5厘回扣，在2002年4月至2005年5月3年時間裏，兩人給蕭山區鹽務局長金岳明送了近17萬元。
余杭區雖同屬杭州市，但比蕭山業務量少，2001年至2006年5年裏，王孝光和徐清道送給余杭區鹽務局長8.2萬元，送給該局副局長4.64萬元。
杭州市鹽務局領導班子全軍覆沒
2000年，王孝光和徐清道將1萬元回扣送到杭州市鹽務局副局長俞關福和陳某手上，俞關福和陳某把這兩萬元交給了局長俞鐵民。俞鐵民將班子4名成員叫來，當場將這兩萬元每人5000元私分了。“我實際上發出了錯誤的信息，如果將這回扣財務入賬，以後的事就不會發生了。”案發後俞鐵民發出這樣感慨。
俞鐵民這樣的處理方式立即傳遍杭州市整個鹽業係統，于是上行下效，拿回扣被鹽務局長潛規則化了。
俞鐵民將回扣直接打入小金庫，並將走私鹽的款也打入裏面。比如報給省公司計劃要鹽1.7萬噸，而實際需要兩萬噸，相差3000噸就以較低的價格直接從廠裏拿到，轉手加價賣出，每噸約有200元的差價，每年四五十萬元的收入就這樣流進了公司的小金庫。每年小金庫的資金都保持在100萬元以上。俞鐵民“筆一揮，嘴一張，就可隨意開支”。他自己購買的電腦、照相機、高級手表都在小金庫裏開支。
即使這樣，小金庫裏的錢還是花不完。俞鐵民和班子成員商量用小金庫的110萬元假借為職工買商業保險的名義變成自己的錢。2002年保險到期後，先後兩次私分，第二次私分，其中俞鐵民和俞關福各分得20萬元。
巨額公款流入腰包，俞鐵民也不由得後怕，他將小金庫賬本付之一炬，之後感到踏實許多。“現在看來，實在是自欺欺人。”被捕後的俞鐵民說。
短短幾年裏，以俞鐵民為局長的杭州市鹽務局領導班子私分公款達200萬元。
杭州市鹽業公司領導班子腐敗窩案波及到杭州地區全部8家鹽業公司，鹽業係統19名幹部落馬，涉案金額高達450萬元。
2007年1月4日，俞鐵民被法院以貪污罪、私分國有資產罪和受賄罪判處有期徒刑14年6個月，俞關福等3名副局長以及局辦公室主任、財務科長均被判刑。
行賄人和貪官“好到肉裏去了”
與杭州市相距300公裏的臺州市鹽務局，局長陳經藏同樣栽在了小包裝鹽袋上。不同的是，提供小包裝鹽袋的是臺州市鹽務局的下屬企業——臺州鹽業包裝公司，行賄人是該公司經理張松令。陳經藏不僅將臺州市鹽業小包裝的業務讓張松令做，而且幫張松令從省鹽務局爭取到麗水和嘉興地區的鹽業小包裝業務。
張松令在陳經藏身上可謂花了血本。
2000年的一天，當張松令得知陳經藏要去上海看住院的兒子時，馬上送給陳1萬元“買點營養品給侄兒”。陳經藏家屬在上海嘉定買了一間營業房，他在張松令面前哀聲嘆氣：“買了房子壓力很大啊！”張松令心領神會，送上3萬元“房款”。
只要陳經藏到上海看兒子，張松令都全程陪同，一路買單。陳經藏家屬同他人在臺州市拍得一塊土地，土地款不夠，陳經藏又“嘆氣”了一下，張松令隨即奉上10萬元。
張松令還拉著陳經藏一起到上海投資買房，後將陳經藏的房子轉到自己名下，讓陳經藏“賺”了10多萬元。張松令到四川投資水電站，又讓陳經藏做了一回股東，“好處”兩人一起得。後來，陳經藏幹脆把自家的積蓄也交到了張松令手裏，讓他幫助打理，自己坐享其成。陳經藏說：“時間一長，我自己也搞不清錢是張松令的還是我的了。”張松令則稱與陳經藏的關係是“好到肉裏去了”。
1998年至2004年，陳經藏先後9次收受張松令賄賂28.4萬元。張松令儼然成了陳經藏的代言人，鹽業包裝公司到了第三輪承包時，連承包合同也不用簽了，一承包就是6年。具有諷刺意義的是，陳經藏被捕時已是嘉興市鹽務局局長。
職工與貪官堅持不懈作鬥爭
對沈伯泉、陳經藏等人以權謀私的行徑，鹽業係統職工紛紛向上級及有關部門舉報。
在臺州市，以路橋區鹽務局副局長賀新國為代表的職工，頻頻向上級部門舉報陳經藏，其中重點是陳操縱臺州鹽業非法加工經營假冒偽劣的“特制日曬細白鹽”。
舉報後的賀新國處境艱難。2001年賀新國不得不離開了鹽務局，外出打工。但賀新國仍然不懈舉報，浙江省鹽務局作出了賀新國舉報不實的定論。陳經藏為此告訴賀新國：“省裏已有定論，你不要無理取鬧！”
在湖州市，以鹽務局副局長盛玉林為代表的職工，向省、市有關部門多次舉報該局局長沈伯泉的問題。其中最主要的是沈任局長期間，大量走私鹽，數量巨大。湖州市檢察院經過調查，認定舉報事實成立，但沈伯泉不構成犯罪。
沈伯泉在鹽務局黨員中層骨幹會議上，對走私鹽差價款去向這樣解釋：“我跟檢察院同志講，差價款有很大一部分是用于業務送禮的，送給有關領導的，但我不會講出送給誰的，吃官司我去！”
沈伯泉照當鹽務局長，而舉報人盛玉林被調離鹽務管理局。“這是對我的打擊報復。”盛玉林向當地紀委以及上級主管部門紀檢部門申訴。
2006年7月，沈伯泉因王孝光、徐清道行賄案發被捕，同時被逮捕的還有財務科長倪秀敏。檢察機關指控沈伯泉的犯罪事實均是王孝光和徐清道行賄部分，其他沒有涉及。同年10月，湖州市吳興區法院一審以受賄罪判處沈伯泉有期徒刑7年6個月，判處倪秀敏有期徒刑2年。
監管失控導致商業賄賂頻現
2006年，浙江省檢察機關在全省鹽業係統查處賄賂犯罪案件28件38人，涉及省、市、縣(區)各級鹽務局的主要領導。在涉及鹽業小包裝袋的案件中，恒達包裝廠行賄最為嚴重，共向10個縣(市)區的鹽務管理局行賄，涉及鹽務局正、副局長13人。
浙江省紀檢部門和檢察機關是從2006年初杭州市蕭山區鹽務管理局原局長金岳明入手挖出全省鹽業係統中一係列窩案的。其中包括浙江省鹽務管理局原局長吳雲慶。
而金岳明的案發很偶然，金岳明長期包養情婦，在一年多的時間裏竟有170多次在賓館開房記錄，引起了公安機關的注意，遂將此線索轉給紀檢機關。紀檢機關由此入手，並順藤摸瓜，引發了浙江省鹽業係統肅貪風暴。
據檢察機關分析，鹽業係統長年管理多頭、利益多元的格局造成行業的係統管理不順，監管不力、失控，是導致鹽業係統職務犯罪案件高發的重要原因。有的鹽務局長一當就是15年，最長22年。
正是由于監管失控，在從1998年到2003年長達5年的時間裏，杭、湖、紹三地彩色復合包裝袋價格普遍偏高問題沒有引起足夠的重視，給徐清道和王孝光等人大肆行賄、牟取暴利留有巨大空間。(孔令泉
洪亮)
