全國民主評議政風行風工作綜述
政風行風問題關係改革發展穩定大局，關係反腐倡廉工作全局，關係人民群眾切身利益。經過不斷地探索和實踐，民主評議政風行風活動逐步成為依靠人民群眾推動糾風工作深入發展的一種有效形式，成為人民群眾有序參與、行使民主監督權力的一項重要制度，在糾風工作中發揮著越來越重要的作用。
在群眾與政府之間架起一座連心橋
近日，河南省公安廳出臺新規：對連續兩年在民主評議政風行風中滿意率低、名次落後的後三名省轄市公安局，將予以通報批評，對市公安局主要領導進行誡勉談話；對連續兩年落後的後十名縣（市）、區公安局局長，要調離工作崗位。
2006年，該省公安機關在全省民主評議綜合考核中打了一個翻身仗，在45個政府部門統一排序中上升21位次，排第19名。相對于以往年年排名靠後，次次列為重點評議對象來說，這是一個了不起的飛躍。
這只是遍布全國各地各部門民主評議政風行風的一個縮影。
過去一些部門和行業抓作風建設的確下了很大氣力，自我感覺還不錯。但群眾卻不認賬，社會滿意度很低。面對這一困局，一些地方的糾風部門認識到，糾風工作事關千家萬戶，涉及方方面面，必須依靠和發揮人民群眾的力量，依靠群眾監督促使部門和行業重視糾風工作，主動抓政風行風建設，才能取得好的效果。
在這種思想指導下，各地陸續開展了以“企業評‘婆婆’”、“百行萬戶評部門”等為主要形式的民主評議政風行風活動，用民心測評政風行風，靠民力促進建設。通過宣傳動員、選聘評議代表、走訪調查、熱線投訴、問卷測評、召開評議大會、公開評議結果等一係列評議活動，既有對各部門、各行業的綜合評價，又反映上來很多具體問題和改進意見，被評部門和行業心服口服，明白了存在的問題和努力的方向，群眾也從中得到了實惠。
實踐證明，民主評議政風行風集輿論監督、群眾監督和專門機關的監督于一體，充分發揮黨和政府組織群眾、聯係群眾、依靠群眾的政治優勢，在群眾與政府之間架起了一座理解和溝通的橋梁，受到了各級黨委、政府和社會各界的一致好評。近年來，中央紀委歷次全會和每年的國務院廉政工作會議都對這項工作進行了部署。1997年和2001年，國務院糾風辦先後兩次組織召開全國民主評議行風現場經驗交流會。
目前，民主評議政風行風工作不斷得到充實和完善，在全國普遍推行，對政風行風建設的促進作用越來越明顯。2006年，社會各界的直接參評人數已達到8000多萬，各級糾風部門聘請評議代表100多萬，被評議的部門和行業涉及60多個，三分之二的省份實行上下聯動的評議方式，鄉鎮基層站所的參評率達到80%以上。2002年至今，先後有10多個中央部委在全係統組織開展了民主評議政風行風活動。
民主評議政風行風的生命力：制度創新
隨著社會各界的高度關注，民主評議政風行風的規范化和公正性日益受到關注。2006年8月，國務院糾風辦制發了《關于進一步深化和規范民主評議政風行風工作的指導意見》，標志著民主評議政風行風活動有了全國性的工作制度。各地結合實際，深入進行探索，一手抓創新，一手抓制度建設，形成了百花齊放、各具特色的評議模式。
自2000年起，上海市每年都把行政部門進行分類測評，而且還將供水、供氣、公交、學校、醫療、物業管理、電信、市容環衛等公共服務行業納入測評范圍。測評主體是被測評部門和行業的行政相對人和服務對象、政風行風測評員、政風行風監督員。測評內容包括履行職責、執法公正（辦事規范）、政（事）務公開、守信踐約、辦事效率、服務態度、清正廉潔、上年度存在問題整改情況。通過嚴密科學的測評匯總，準確地反映出各部門、各行業的行風建設狀況。
2002年，河北省委、省政府主要領導親自主持召開電視電話會議，在全國率先採取省、市、縣、鄉四級聯動加直評的方法，將問卷測評和工作考核相結合，大大提高了評議的科學性。比如省環保局的年終測評結果，各市環保局的測評結果要佔省級分的70％，而各縣環保局的測評結果又要佔市級分的50％。其次，他們還跳出每年一次的測評，將公開承諾、陽光熱線、陽光服務、聽證質詢、自查自糾、踐諾公示等經常性工作納入其中，確保評議工作常態化。
河南省的問卷量從2000年的1萬份、2002年的3萬份、2004年的10萬份，到2005年、2006年的20萬份，全省群眾每年一次對45個政府部門和24個公共服務行業政風行風建設情況評分。僅2006年，就有9位省委、省政府主要領導在年度評議綜合報告上批示，營造了濃鬱的政風行風建設氛圍。
近兩年，各地又圍繞糾風專項治理，深入開展對學校、醫院的聯評，依靠群眾力量推動“上學難、上學貴”和“看病難、看病貴”問題的解決。2006年，吉林省把225所學校和507家醫院作為評議對象，省市縣教育和衛生係統三級聯動，層層開展評議，全省1800多所學校和所有醫院參加了評議，以十家帶百家，以百家連千家，形成了以點帶面、全方位、廣覆蓋的行風建設格局。
政風行風評議要給各被評部門、行業排座次，群眾對你滿意不滿意，通過媒體公開的評議結果，可一目了然。若“座次”靠後，部門和行業領導面臨的壓力不言而喻。可以說，民主評議政風行風已經成為各部門、各行業每年都要認真面對的一次“大考”。不僅如此，根據考評結果，排名靠前的被省（區、市）政府表彰為“政風行風建設先進單位”；綜合考評列後幾名的單位，對其領導要實行誡勉談話。而且，近兩年來，綜合評價結果還與組織部、文明委、廉潔自律辦公室、政府目標考評辦、人事廳等部門進行了銜接，評議結果得到合理運用，已經不再是評好評壞一個樣。
政風行風好不好，群眾說了算！
“問渠哪得清如許？為有源頭活水來。”民主評議政風行風的生命力就在于它緊貼各級黨委、政府的中心工作，緊貼群眾關注的熱點難點問題，緊貼紀檢監察工作的實際需要，形成了依靠黨和政府、紀檢監察機關、被評部門和行業、人民群眾共同參與的局面。
對被評單位來說，民主評議政風行風既是壓力，也是動力。從實踐來看，評議日益成為政風行風建設的不竭動力。參評的每一個部門、行業都非常重視，“問卷在群眾手中，答案卻在平時的工作裏。”有了這種態度和認識，直接結果就是：部門和行業狠抓政風行風建設，社會越來越和諧，發展環境越來越好。
通過評議，人民群眾關注的一些突出問題得到較好解決。民主評議就是“自己說好不算好，領導說好不夠好，群眾說好才真好”，被評單位開始認真對待、及時解決群眾反映的問題。凡是群眾不滿意的地方就立即整改，凡是侵害人民群眾利益的問題就堅決糾正。石家莊市市民赫梅的房屋拆遷合同9年得不到落實，為此跑了60多趟，打了600多個電話，通過陽光投訴，6天就得到落實，本人給市行評辦送了“民主評議正行風，九年辛酸一朝清”的錦旗。
通過評議，政府部門的執政理念和公用事業單位的服務意識發生了根本轉變。秦皇島市人事局一位負責人深有感觸地說：“我從組織部到人事局，幹了幾十年的幹部人事工作，沒有一項活動對各部門上上下下觸動這麼大，效果這麼好，群眾這麼歡迎。”
通過評議，人民群眾的民主意識、監督意識普遍提高。民主評議把政風行風的知情權、監督權、評價權交給群眾，接受群眾評頭論足。評議的過程就是動員群眾監督、接受群眾監督的過程。廣大人民群眾以極大的熱情，積極踴躍地參加到整個行風評議過程中，一些測評代表為了到集中測評點填票，不惜冒著嚴寒，走上十多裏山路。許多地方的測評問卷回收率達到了100%。
通過評議，經濟和社會發展環境得到優化。評議使屢糾屢犯的為政不廉現象明顯減少，使不給好處不辦事，給了好處亂辦事和吃、拿、卡、要、報的歪風大大收斂。各地工商局長、稅務局長帶頭下企業徵求意見，公安局長登門拜訪，公用事業單位花錢買意見的事情已經屢見不鮮。秦皇島海關在很短的時間內改革通關模式，將煤炭通關時間由原來的7天至10天縮短到1小時，每艘貨輪少停一天即可節約1.5萬美元。
針對旅遊投訴居高不下的混亂局面，2002年至2004年，國家旅遊局和國務院糾風辦連續三年在全國統一組織開展了對旅遊係統的民主評議行風工作，各級地方黨委政府高度重視，相關部門協作配合，集中解決了一大批遊客反映強烈的突出問題，政府不滿意、群眾有意見的局面得到初步扭轉，受到了社會各界的普遍好評。
經過多年的集中評議和整治，群眾對政風行風建設的滿意率穩步提高。
2006年上海市29個部門和行業測評的總評分為83.98分，河南省69個部門和行業測評的平均滿意率為82.75%。
從各地的情況來看，地方各級領導的重視程度之高、組織工作之規范嚴密、社會影響范圍之大、人民群眾廣泛參與的積極性之高、取得的實際效果之好都是前所未有的，已經遠遠超出了民主評議工作本身，已經成為黨和政府依靠群眾有序參與、推進民主政治建設的有益嘗試。（本報記者）
