國家信訪局負責人就學習貫徹落實
《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》答記者問
新華網北京６月２５日電（記者魏武）近日，國家信訪局負責人就學習貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《意見》出臺的背景。
答：近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國信訪工作發生了積極可喜的變化。但信訪工作面臨的任務仍然十分繁重而艱巨，新的信訪問題不斷出現。因此，客觀上需要中央就進一步加強新時期信訪工作提出指導性意見，以指導和推動各地區各部門提高認識、明確思路、強化責任、狠抓落實，鞏固和擴大已有成果，繼續把信訪工作往深處抓、往實處做。
新修訂的《信訪條例》作為行政法規，在規范各級政府機關信訪工作方面發揮了重要作用，有力推動了信訪工作的法制化進程。但信訪工作還涉及黨委、人大、政協、法院、檢察院、軍隊及人民團體等係統，政策性強、涉及面廣、關聯度高，很多問題單靠一個方面一個部門難以有效解決，必須發揮各級黨委、政府的主導作用，統籌協調好各個方面，形成做好信訪工作的整體合力。中央制定出臺這個《意見》充分考慮了這一情況，使《意見》在更高層面上對信訪工作提出統一規范的要求，進行全面、具體的指導。
黨的十六屆六中全會對信訪工作提出了新的更高要求，強調要拓寬社情民意表達渠道，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息係統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。這為當前和今後一個時期的信訪工作指明了前進方向。但怎樣貫徹落實中央的要求，需要從政治的、全局的高度進行安排，《意見》就是信訪工作貫徹黨的十六屆六中全會精神的總體部署。
近年來，黨中央、國務院和中央領導同志對信訪工作作出了一係列重要批示和指示，進一步明確了信訪工作的定位、機制、體制和基本原則，深刻闡釋了新時期信訪工作的時代背景和面臨的任務，深刻揭示了信訪工作的本質規律，進一步豐富和發展了黨的信訪工作理論，為《意見》的出臺提供了有力的理論指導。同時，各地區各部門堅持把中央的要求貫穿于信訪工作實踐，致力于研究新情況、解決新問題、探索新規律，創造積累了許多成功經驗和做法，為中央制定《意見》提供了實踐基礎。可以說，《意見》既是理論創新的成果，也是實踐發展的成果。
中央領導同志高度重視《意見》的起草工作，多次聽取匯報，並就《意見》起草的關鍵環節和重要問題提出明確要求。中央領導同志的高度重視和有力指導，確保了《意見》起草工作的正確方向和及早出臺。在《意見》起草過程中，堅持發揚民主，集思廣益，先後組織了6次專題調研，召開了8次部分省區市和中央國家機關有關部委負責同志參加的座談會，5次書面徵求了31個省區市和新疆生產建設兵團、中央國家機關有關部委的意見，力求集中各方面的經驗和智慧。各地區各有關部門十分關注，認真研究，提出了許多好的意見和建議，確保了《意見》的各項要求更加符合實際，更具有針對性和可操作性。
問：《意見》頒發的重大意義是什麼？
答：《意見》的頒發對于深入落實科學發展觀，發展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是幹部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯係，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。《意見》以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，對新時期信訪工作進行了新概括、提出了新要求、作出了新論斷，科學地回答了新時期信訪工作中一些迫切需要回答的重大問題，集中反映了我們黨在堅持群眾路線，做好社會主義和諧社會基礎性工作方面的最新成果，進一步豐富和發展了黨的信訪工作理論，具有鮮明的時代特徵和很強的指導性、針對性和可操作性，為進一步做好新時期信訪工作提供了強大的思想武器。《意見》是進一步加強和改進新時期信訪工作的綱領性文件，是信訪工作發展史上具有裏程碑意義的重要文獻，標志著信訪工作躍上了一個新的平臺。
問：主要從哪些方面來深刻理解和準確把握《意見》的精神實質和科學內涵？
答：《意見》共分為7部分、22條，全面規范了各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院及人民團體的信訪工作行為，為進一步推動形成信訪工作新格局、不斷開創信訪工作新局面提供了有力的思想、政治、組織和制度保障。《意見》的精神實質和科學內涵主要從以下八個方面來深刻理解和準確把握：一是深刻領會和準確把握信訪工作的定位，充分發揮構建社會主義和諧社會基礎性工作的重要作用。二是深刻領會和準確把握當前信訪工作面臨的新形勢，進一步強化做好新時期信訪工作的政治責任。三是深刻領會和準確把握新時期信訪工作的指導思想和目標任務，明確信訪工作的努力方向。四是深刻領會和準確把握堅持依法按政策解決問題是做好信訪工作的核心，切實維護群眾合法權益。五是深刻領會和準確把握進一步暢通信訪渠道、依法規范信訪秩序是做好信訪工作的關鍵環節，大力推進信訪環境的友好和諧。六是深刻領會和準確把握建立健全長效工作機制是做好信訪工作的基礎，努力提高信訪工作效率和管理水平。七是深刻領會和準確把握加強基層基礎工作是做好信訪工作的前提，切實提高基層預防和妥善處理信訪問題的能力。八是深刻領會和準確把握加強對信訪工作的領導是做好信訪工作的根本保證，著力構建信訪工作新格局。
問：《意見》明確的新時期信訪工作的指導思想和目標任務是什麼？
答：《意見》明確了新時期信訪工作的指導思想，強調要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于加強新時期信訪工作的一係列重要決策部署，緊緊圍繞全黨全國工作大局，牢記為民宗旨，發揚務實作風，堅持依法按政策辦事，切實維護社會公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
《意見》明確了新時期信訪工作的目標任務，提出以切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧為目標，構建統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制，推進信訪工作的制度化、規范化和法制化。
問：《意見》是如何明確新時期信訪工作的定位、機制、體制的？
答：《意見》開宗明義把信訪工作定位為：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。這個定位明確了新時期信訪工作的地位和作用，不僅涵蓋了過去對信訪工作定位的一切表述，而且豐富了其內涵和外延。《意見》還強調指出，信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯係群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定、加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭等方面發揮著重要作用。
《意見》提出了建立健全信訪工作的“四個長效機制”，即：建立健全信訪工作綜合協調機制，強調各級黨委、政府要充分發揮主導作用，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制；建立健全信訪問題排查化解機制，強調要把信訪工作的重心從事後處理轉移到事前排查化解上來，重點排查群眾反映強烈的熱點、難點問題，並嚴格落實“三明確一限期”的化解責任，即：明確主要負責人、責任單位和責任人員，限期妥善解決；建立健全信訪信息匯集分析機制，強調要綜合開發利用信訪信息資源、進一步提高分析研判水平；建立健全信訪督查工作機制，強調要建立和完善信訪督查專員制度。特別強調縣級以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查督辦尤其是提出改進工作、完善政策、給予處分建議的職責，以進一步樹立信訪部門的工作權威。
《意見》強調要健全信訪工作領導體制，要求各級黨委、政府切實將信訪工作列入重要議事日程，認真研究部署信訪工作；強調要明確分管信訪工作的負責同志，形成強有力的領導機制。要求各級信訪部門的機構設置、人員配備要與形勢任務相適應；中央和國家機關特別是與群眾生產生活密切相關的部門、單位，要根據各自工作任務，配齊配強信訪工作力量；各級人大、政協、法院、檢察院以及工會、共青團、婦聯等人民團體要在黨委的統一領導下，切實抓好各自職責范圍內的信訪工作；國家信訪局要加強對全國信訪工作的協調指導。同時，還強調要認真落實信訪工作領導責任制和責任追究制，實行“一崗雙責”。建立科學的信訪工作考核評價辦法，將信訪工作情況作為各級領導班子和領導幹部考核的內容。這些要求對構建齊抓共管的信訪工作新格局必將起到重要的推動作用。
問：《意見》就進一步暢通信訪渠道，依法規范信訪秩序作出了哪些規定？
答：《意見》提出，要完善信訪訴求表達方式，充分尊重和保護人民群眾的信訪權利，對群眾來訪要堅持文明熱情接待，對群眾來信要認真負責辦理，堅決糾正限制和幹涉群眾正常信訪活動的錯誤做法，確保信訪渠道暢通。要通過開通信訪綠色郵政、專線電話、網上信訪，建立全國信訪信息係統，設立國家投訴受理中心等多種渠道和方式，引導群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，並為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件；提出建立健全人民建議徵集制度，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務管理；提出大力推行領導幹部接待群眾來訪制度，完善黨政領導幹部和黨代會代表、人大代表、政協委員聯係信訪群眾制度。《意見》就依法規范信訪行為強調要教育引導群眾正確履行公民權利和義務，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護社會安定團結；對信訪活動中少數人違反有關法律法規，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權益的行為，要依法嚴肅處理。
問：《意見》對加強信訪部門和信訪幹部隊伍建設提出了哪些要求？
答：《意見》要求各級黨委、政府要高度重視信訪部門領導班子和幹部隊伍建設，努力培養造就一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、熟悉法律法規和政策、擁有豐富群眾工作經驗、具備較強社會管理能力的信訪幹部隊伍。強調要加大信訪幹部的培養、教育、使用和交流力度，進一步探索建立後備幹部和新提拔幹部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養鍛煉幹部的重要基地。特別強調要高度重視信訪部門基礎建設，進一步加大對信訪工作的投入，建設好群眾上訪接待場所，改善信訪部門的辦公條件；信訪工作辦公經費和處理信訪事項的業務經費列入財政預算，予以保證。要求廣大信訪幹部要切實增強為人民服務的宗旨意識，繼續發揚信訪工作的優良傳統，扎扎實實地做好新時期的信訪工作，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會而努力奮鬥。
問：聽了您的介紹，我們感到，這個文件對加強新時期信訪工作的確具有十分重要的意義。請問，學習貫徹好《意見》需要把握哪些重要問題？
答：學習貫徹《意見》，要緊密聯係實際。當前，要著重把握好以下三個方面的問題：一是提高認識，切實把思想和行動統一到中央要求上來。要深刻認識只有學習貫徹好《意見》，信訪工作才能夠更好地體現為民宗旨和科學發展，進一步增強廣大幹部全心全意為人民服務、全力推動構建社會主義和諧社會的自覺性和主動性；要深刻認識只有學習貫徹好《意見》，信訪工作才能夠更好地服務中心和支持全局，進一步增強黨委、政府完善政策措施、協調利益關係，推進經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性；要深刻認識只有學習貫徹好《意見》，信訪工作才能夠更好地實現新突破、開創新局面，進一步增強信訪部門和廣大信訪幹部站在新起點、謀劃新思路、採取新舉措，推動信訪工作再上新平臺的自覺性和主動性。二是緊密結合實際，對照《意見》精神認真解決好“怎麼辦、怎麼幹”的問題。要注意把握好三個環節：第一是理清思路。要按照《意見》要求，進一步明確哪些工作思路是應該繼續堅持的，哪些工作思路是需要健全完善的，哪些工作思路是需要創新發展的，要堅持立足全局，運用戰略思維，認真謀劃，努力使信訪工作更好地適應新形勢新任務的要求。第二是突出重點。要把握主攻方向，重點是抓認識提高、責任落實、機制完善、難點突破、協調推進等關鍵環節，認真組織，精心安排，以此帶動深刻理解、準確把握和全面落實。第三是搞好結合。要把學習貫徹《意見》與學習貫徹黨的十六屆六中全會和中央領導同志關于信訪工作的一係列重要指示精神結合起來，與學習貫徹第六次全國信訪工作會議精神結合起來，與當前正在做的工作結合起來，努力使《意見》的學習貫徹不斷深化。三是加強對學習貫徹《意見》的組織領導。抓好《意見》學習貫徹的責任在各級黨委、政府，重點是各級領導幹部。各級黨委、政府要抓緊研究制定學習培訓計劃，把《意見》的學習培訓納入幹部教育培訓內容，採取多種形式，對廣大黨員幹部特別是領導幹部進行培訓；要結合本地區本部門實際，研究制定學習貫徹《意見》的具體辦法，增強落實的針對性和實效性；要加強對學習貫徹《意見》情況的檢查督導，不斷總結經驗，及時糾正存在的問題，使學習貫徹工作順利進行；各級領導幹部要先學一步，深學一層，增強運用《意見》指導工作的意識，以使決策部署更加準確，指導工作更加有力；各級信訪部門要切實發揮參謀助手作用，為各級黨委、政府把《意見》的學習貫徹引向深入獻計獻策。
我們相信，隨著《意見》精神的全面貫徹落實，信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用將得到進一步發揮。在全面建設小康社會進程中，新時期信訪工作一定會繼續圍繞中心、服務大局，不斷取得新進展、開創新局面。
中共中央、國務院頒發《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》
中共中央、國務院近日頒發《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好新時期的信訪工作，對于全面落實科學發展觀，發展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是幹部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯係，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。
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中共中央紀委副書記張惠新１１日接受新華社記者專訪時表示：“多年來，廣大人民群眾的信訪、舉報一直是我們發現案件的主渠道，在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問題方面發揮了重要作用。”
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人民日報社論:做好信訪工作 維護群眾利益
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年近６０的農民老紀從中國中部的一個村莊不遠千裏來到首都北京，唯一的目的就是要為自己與別人的房屋糾紛問題討個說法。
